六家运营商将组成三家 实行非对称管制政策

工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部24日发布《关于深化电信体制改革的通告》，通告指出：基于电信行业现状，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。

通告要求中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信运营商尽快形成正式方案报相关部门。如改革方案涉及公司重组、网络资产转让、上市公司合并等问题，实施中应遵循国际惯例，遵守境内外资本市场运作规则。同时，通告指出改革重组与发放第三代移动通信即3G牌照相结合，重组完成后发放3张3G牌照。支持形成3家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体。

通告中提到，深化电信体制改革的指导思想是：以发展3G为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。

通告指出，深化电信体制改革的主要目标是：发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善；自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；电信行业服务能力和水平进一步提高，监管体系继续加强，广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。

通告中还提到其他4项大力支持电信业自主创新的政策措施，分别是：结合新一代宽带无线通信重大科技专项实施，积极参与国际第四代移动通信技术标准制定；鼓励有关部门、企事业单位优先使用自主创新产品；引导金融机构加大对自主创新的支持，优先支持重点研发、制造企业在资本市场融资；政府有关部门利用对外优惠贷款、无偿援助及其他外贸出口政策推动自主创新产品的国际化发展。

通告指出，“针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。”

根据这一原则，我国电信监管方面有望出台新的条例或办法。从全球电信业的政府监管来看，一般都是对不同公司，根据扶持新进入者，优化现存的强势公司，建立适度竞争和有效监管的原则，实施非对称管制。为了扶持竞争打破垄断，在中国联通成立之初，政府在其资费上，就实行过与中国移动不同的非对称管制政策。