新一轮电信重组：消费者得实惠还要等待

一度迷雾重重的电信业重组轮廓日前突然明朗。23日，中国移动率先宣布铁通成为其子企业，24日三部委发布了《关于深化电信体制改革的通告》。中国电信业重组大幕终于悄然拉开，但迷雾散去后，摆在电信业面前的依然是条艰辛的路。

电信重组：从传言走向现实

“中国铁通集团并入中国移动通信集团公司，成为其全资子企业。”23日上午，尽管中国移动集团公司用寥寥数语的低姿态宣布了铁通并入的消息，但还是引起了广泛关注。当天下午上海证券交易所收盘时，在大盘微跌的情况下，凡与电信重组沾边的个股均有涨幅，3G概念股平均涨幅超过7%。

24日，三部委发布了《关于深化电信体制改革的通告》。至此，电信重组得到权威部门证实。

1949年随着新中国成立一同发展的电信行业，曾于上世纪末本世纪初经历了一连串的政企分开和分拆剥离调整。到2002年，固网、移动网领域先后共形成了六家电信企业，它们在我国市场经济发展的强劲推动下，经历了高速增长期。目前我国手机、互联网用户均居世界前列。

但是在快速成长过程中，电信资费居高不下，运营商霸王服务，社会责任缺失等问题层出不穷，直指市场结构失调，竞争乏力等深层次问题。涉及五大公司上万亿元资产，以及所有的电信用户的新一轮重组逐渐在业界和管理层得到共识。

面对外界的高度关注，当事各方却一再缄口。直到上周，工业和信息化部副部长奚国华和中国联通董事长常小兵先后公开表态，形成了一种舆论默契。

“五变三”方案浮出水面

根据三部委发布的《通告》，敲定的电信重组最终执行方案和专业网站上流传的“五变三”版本基本一致。

所谓“五变三”的方案是指，除了中国铁通并入中国移动外，中国联通将分拆双网，其中CDMA网络并入中国电信，保留GSM网络与中国网通组成新的联通集团。所不同的是，《通告》中增加了将中国卫通的基础电信业务并入中国电信。

重组完成后，中国电信市场将基本形成中国移动、中国电信和新联通三家拥有从固话网到移动网的全网全业务运营商。《通告》指出，未来将发放三张3G牌照，支持三家拥有全国性网络资源、实力规模接近的市场竞争主体。

不少接受采访的电信专家认为，正是由于当前非全业务运营造成了中国电信市场格局极度不平衡，此次电信业重组显得尤为迫切。

根据几大运营商2007年的年报，中国移动2007年的收入是中国电信、中国网通、中国联通三家总和，利润更是达到了三家总和的两倍。而在手机资费不断下调的市场趋势中，移动通信对固话业务的替代效应越发凸显，加剧了中国电信和中国网通的窘境。4月底，全国固话用户比上年底减少540.9万户，而前四月手机用户月均新增用户超过900万户。

原信息产业部电信专家委员会秘书长杨培芳认为，通过市场竞争来发展壮大，是中国电信业十几年改革摸索出的经验。此次电信重组最核心的目的就是加强有效竞争，未来形成三家运营商的构架比较合理。理论上看，最少的有效竞争数量不能低于三个，一家造成垄断，两家则容易形成寡头竞争；而从实证角度看，美欧电信市场经过几十年的变革，也渐渐形成了三家主体运营商的格局。

消费者，得实惠还要等待

银河证券的通信行业分析师王国平认为，此次重组方案从实施到完成大约需要四个月到半年时间，而资本层面调整结束后，新企业在市场策略、构架、渠道整合方面则需要更长的时间。因此对消费者来说，电信重组后反映在市场上的新产品可能还要等待比较长的时间。

《通告》指出，深化电信体制改革将兼顾各方面利益，既要保障国家和企业利益，又要维护消费者和投资者的合法利益。专家普遍认为，新的电信重组致力于建立有效的市场竞争，重组后形成的三家运营商可能各有优势，竞争焦点将由低级向高级，由同质化向差异化转变，这将更加惠及老百姓。

杨培芳认为，按照重组的目标，未来的电信资费将更加趋于合理化，即简单透明低廉。现在联通和移动实力悬殊，如果完全自由化定价，中国移动一个降价行动就把联通制住了。将来如果实现了三家运营商相对均衡，企业将更多考虑消费者主权，顺应消费者偏好，因此简单、透明、低廉的手机资费将成为可能。

另外，形成有效竞争后，运营商也将更愿意促进技术进步，不断推出新业务，因为只有提高增量才能进一步在竞争中争取市场。目前的电信企业具有利用产值的天然优势，一批设备折旧完了，几乎不耗费什么成本，但市场依然存在，因此很多企业没有技术更新的动力。但如果形成有效竞争后，市场发展节奏加快，企业的创新意识自然就加强了。届时，公众将更早迎来“无所不到的信息化”生活。

杨培芳同时指出，这次重组，只是新一轮改革的开始，电信市场要走向相对均衡，还需企业和政府一起摸索。

杨培芳说，要解决固有的增量和存量不均衡问题，绝对切分不符合网络经济的规律，政府只能引导。因此此次重组只是提供一个起点和平台，未来更多地还要依靠市场推动，可谓任重而道远。