政府在应急通信中应发挥主导作用

5月12日14时28分，四川阿坝州汶川县发生7.8级强烈地震。地震的消息通过互联网迅速传遍了大江南北，然而，当焦急的人们给深处四川、重庆、陕西、甘肃等受灾地区的亲朋好友们打电话时，却发现部分通信系统已经发生拥塞或中断。

灾害发生后，以工业和信息化部成立的抗震救灾应急指挥小组赶赴灾区抢险，但由于多重原因，受灾严重地区的通信系统修复进度比较缓慢。人们在企盼通信系统早日恢复的同时也在思索一个问题：如何提高我们的应急通信能力？

笔者认为，要提高应急通信能力，就应该明确政府和运营商各自的职责，建立由政府出资、统一管理和调度，各运营商积极配合的应急通信系统，同时要加强政府不同部门之间的协调和联系。

政府之所以要发挥主导作用，是因为应急通信系统有着典型的公共物品的特点，而公共物品的特殊性决定其一般都应由政府来提供。就应急通信系统来看，其成本高昂，使用频率较低，在某些危难情况下使用还可能免收通话费用，不会产生多少经济效益。这样的应急系统主要让目前已完全市场化的运营商来建设是不现实也是不可能的，而必须由政府担负其主要成本。由政府出资，还能对应急通信系统的建设进行宏观调控和合理布局，通过综合各运营商的意见，结合特点不同的各种方案，以较低的成本，建设多种应急通信系统相结合、能够迅速反应紧急情况的系统。

当然，政府在网络维护、业务提供上不具备特长，这就需要发挥运营商的作用。政府可以把应急通信系统分配给各运营商使用，并制定相应的管理方案。在遇到紧急情况时，政府迅速启动应急预案，统一调度各应急通信设施，从而达到最佳的应急效果。

除了政府主导、运营商经营以外，不同的政府部门还应该加强应急系统的协调调度。目前，除工业和信息化部以外，交通部、公安部、林业部都建设了各自的应急通信系统。例如，此次震中汶川在受灾后打出来的第一个电话采用的是林业部门的海事通信卫星通信手段。其实，在应急通信方面，很多其它部门建设的系统都非常强大，但非常可惜的是，不同部委之间的系统目前尚缺乏互相协调和调度的机制，在紧急情况下互相调用更不可能。这样，在受灾面积比较大、应急系统短缺的时候，就会出现某些地区几套应急系统齐上阵、某些地区无人顾及的情况。为了提高应急通信系统的综合使用效率，各个部委之间亟需建立协调沟通的机制。

亡羊补牢，为时未晚。让我们借本次抗灾抢险的机会审视和修改现有的应急通信系统规划，以在未来可能的紧急情况下有更加令人满意的应急表现。