电信重组带来降价契机

5月24日，由工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部联合下发的《关于深化电信体制改革的通告》揭开了中国电信运营商企业重组的大幕。《通告》指出：“基于电信业现状，为实现上述改革目标，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动”。

电信业的这次重组有一个非常明显但被许多人忽略的变化，主导重组的部委中，没有国资部门的影子。而在以往的电信业改革中，确保国有资产流失总是成为优先考虑的问题，其结果是改革的停滞。因此，这一细节变化其实显示出高层对我国电信业大刀阔斧改革的决心和勇气。也因此，电信重组带给消费者更多的希望和期待。

电信业重组，政府从宏观的角度出发，希望我国整个电信业有个脱胎换骨的变化；企业从自身经营和发展角度出发，希望占有更大的市场空间；至于消费者，则更关心电信业重组能否带来资费的降低和服务质量的提升。

此次电信业重组，为漫游费的取消和单向收费的实行创造了良好的条件。从2001年到2006年，我国电信资费降价幅度为62%，电话初装费、手机入网费、占频费、区间通话费等等，都已经成为过去。但是，与国外相比，我国电信资费依然是非常高的。国外发达国家或地区消费者用于电话消费的金额不到收入的5%，而国内则达到了8%至10%。造成这一局面的原因，在于电信行业的高利润率。数据显示，我国电信企业的利润率高于20%，而其他国家不超过10%，在电信业发达的美国，利润率甚至还不到1%！

电信资费的下降，乃是技术进步与新材料普及的必然结果。材料革命与信息传输技术的重大革新，使得电信企业的成本急速降低。如果从成本的角度来看，我国电信资费的降价幅度还应更大，那么，是什么阻碍了价格的降低？其中一个很大的因素，在于我国电信业的市场失衡，而这种失衡状况不仅无法通过市场自身的力量加以平衡，还可能因市场的调节作用变得更加严重。因此，我国电信资费的价格主要并不是根据成本而变化，而是更多地受到行政力量的控制。

以漫游费的取消和单向收费的实行为例，中国消费者在数年里不停地要求和呼吁，但有关部门自始至终不敢松口。原因正是电信业市场结构的失衡。正如信息产业部有关人士所言，漫游费降幅过大有可能导致移动取代固话的趋势进一步加剧，让中国电信、中国网通等境外上市公司因用户骤减而市值缩水，并使中国移动一家独大的格局愈演愈烈，市场竞争进一步失衡。固定电话运营商也认为，降低移动电话国内漫游通话费将造成企业静态收入减少，对企业经营带来一定影响，企业经营会更加困难，这会加快手机对固定电话的全面替代，使强者恒强。

这种顾虑是真实存在的。中国信息产业部1月28日发布的统计数据显示，截至2007年末，全国手机用户数约达5.47亿户，普及率达41.6％，月均增加718.56万户。而固网运营商用户大量失血并已开始消耗存量用户。截止到2007年年底的数据显示，中国两大固网运营商电信和网通一年中总共流失固网用户682万，其中网通固话用户流失411万，而电信则流失固话用户271万，今年1月至2月，我国固定电话用户又进一步减少了326万户，而用户流失的主要原因就与移动通话费用的降低有关。

一旦大幅降低或取消移动漫游费，用户在异地使用固定电话的时长将减少，移动话费将大幅增加，使得固定电话运营商难以为继。因此，照顾固话成为漫游费迟迟不能取消、单向收费一直难产的根本症结。

而这次电信重组的重要原则之一就是全业务，即“六”变“三”后，三大电信运营商都是既有移动业务，又有固话业务，形成了“穷傍富”或“富帮穷”的格局，从而使其自身内部就有了调节和平衡机制，固话用户减少的损失可通过手机用户的增长来弥补，从而，使得有关部门不必再担心固话运营商因为单向收费或漫游费的取消，而在经营方面陷入绝境。

并且，由于是全业务，为固话业务的发展与创新提供了一个良好的契机。固话运营商在获得移动牌照后，所能组合及延伸的新业务前景非常广阔。数据显示，尽管移动对固话业务的蚕食速度在加快，但是，固网在非话音业务发展方面并不落后于移动网，固网在宽带和数据业务上的优势甚至还大于移动网。并且，固网可以通过与移动的联姻，借助已有的宽带优势，加速视频通话等业务的推广和普及，从而，赋予传统固话以全新的内涵。这意味着，固话运营商将从困境中走出来，迎来一个新的发展空间。相应的，它们坚定地反对取消漫游费与实行手机单向收费的立场也将发生动摇，这有利于电信资费的整体下降。

并且，全业务将使得固网目前存在的缺陷以最快速度得到弥补，使得固话从弱者向强者的角色转换，从而，对资费价格产生影响。我们知道，在撼动电信资费方面，固网的小灵通所扮演的角色要远远大于联通，它是固网运营商打入移动领域的一个楔子，迫使移动不得不降低资费标准。但由于小灵通受到技术限制和无移动牌照的限制，难以对移动形成持久的挑战和影响，不仅如此，小灵通带来的手机话费的降低，又反多来对固话业务造成挤压，使得小灵通在降低资费过程中扮演了一个有效但悲壮的角色。而全业务使得小灵通补上了移动牌照的短板，它将从颓势中走出来，迎来一个快速发展的时期。

因此，此次电信重组将能给消费者带来值得期待的实惠，至少，漫游费的取消与单向收费的实行，不再是遥遥无期。