曾剑秋：重组方案尚难解决电信业失衡问题

中国电信业重组拉开帷幕。23日，中国移动通信集团公司发布通报：中国铁通集团公司并入中国移动通信集团公司，成为其全资子企业。

同时，中国移动管理层作相应调整。王建宙继续担任中国移动通信集团公司总经理，并担任党组副书记；张春江任中国移动通信集团公司党组书记、副总经理；中国移动通信集团公司原有副总经理继续留任，同时新增赵吉斌、张晓铁、李正茂为中国移动通信集团公司副总经理、党组成员。

因涉及资产上万亿元，中国电信业改革备受关注。从1994年为“打破垄断”而生的中国联通，到1999年剥离被称为“头号恐龙”中国电信的移动、寻呼、卫星业务，从2002年南北分拆中国电信，到此次“五合三”格局形成，中国电信业历经4次重大改革。

非全业务运营造成的市场格局极度不均衡，使这次电信业重组显得尤为迫切。根据四大运营商2007年年报，中国移动2007年的收入是中国电信、中国网通、中国联通三家运营商总和，利润更是达到三家运营商总和的2倍。

而在手机单向收费全面推行后，加剧了以固定电话语音收入为主要收入来源的中国电信、中国网通的窘境。工业和信息化部最新发布的统计显示，到4月底，全国固定电话用户较上年底减少540.9万户。与此相对应，手机用户数连创增量新高，1至4月的月均增量超过900万户。

“重组方案应该针对我国电信行业的突出问题，有利于服务电信用户，促进运营企业发展，提升其竞争能力，尤其是国际竞争能力。同时方案要符合全球电信业未来发展的理论依据。”北京邮电大学教授曾剑秋说。

曾剑秋认为，这一重组方案似乎难以解决电信业的失衡问题。他说，固定电话领域高度竞争的态势不符合电信业的发展，重组后仍有3张固网牌照，并没有解决固网的重复建设和恶性竞争，难以缩小固网运营商和移动运营商的差距。另外，网通和联通的融合困难重重，其效果还有待观察。

原信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳则表示，3家运营商的架构是合理的。竞争格局不均衡是绝对的，均衡则是相对的。这次重组只是新一轮电信改革的开始，目的是要建立一个适当的环境和平台，进而走向相对均衡。至于什么时候能达到相对均衡，还需要政府推动，更多靠市场来完成。