三年尝试 长三角通信运营业一体化再起步

“长三角一体化进程中最快的是交通行业，然而，我个人认为，目前通信运营行业一体化的产业社会条件已经具备，但缺少的是市场化程度。”上海社会科学院部门经济研究所副所长杨建文坦言。

作为世界第六大城市群，长三角地区的城际日流动人数超过220万。上海市通信管理局局长姚士成表示，随着长三角一体化进程加快，区域内人员流动增加，继而带动了跨地区通信需求大幅增长，要求实现通信一体化的呼声也越来越高。

事实上，长三角的通信一体化概念已经提出多年，但在外界看来，完整意义上的通信一体化体系尚未建立。

6月20日，沪、浙、苏等地的电信运营商在“长三角信息通信发展论坛”上纷纷表示，将现有政策的基础上，推出一些实质性的举措，加速长三角通信一体化进程。

杨建文认为，通信、金融等行业，应该在长三角一体化发展进程中发挥行业先行效应，成为一体化发展的重点突破口。

三年尝试

对于经常来往于江浙沪三地的私企老板与商务人士而言，最希望解决的就是两个问题：一是交通，二就是通信。

长期以来，高额的手机漫游费与日益便捷的交通发展显然不成比例。在长三角地区，短短三小时的路程，
异地使用手机的费用就要翻好几倍，这与发达的“三小时都市圈”概念形成巨大的反差。

2006年出台的《长三角区域信息化“十一五”合作规划》中曾指出，要引导主营移动通信企业开展长三角移动通信一体化的可行性研究，促进构筑区域移动通信一体化网络，实现区域移动通信“同城效应”。

当年1月18日，上海、浙江、江苏三地的联通公司同时推出“长三角商旅卡”。联通的做法是，打破行政区划的概念，实现区域内统一的通话费率，用户在长三角区域的漫游资费统一为漫游加长途共０．４０元／分钟。

联通此举被业内人士看作是长三角通信一体化的第一次试水。此后，其它运营商也已开始一体化的尝试。浙江移动曾推出浙江-江苏一卡双号业务，一张SIM卡上可以同时开通浙江移动号码和江苏移动号码，可以大大降低浙江、江苏两地的漫游资费。

　　现实与期待的差距

“从技术上、网络上看都不成问题，目前主要的问题是来自现行行政区划分所带来的‘硬’约束。”有运营商内部人士认为，尽管几家运营商都推出了相应的一体化举措，但与社会的广泛期待还有距离。

据记者了解，上海联通推出“长三角商旅卡”就曾经历了非常艰巨的审批过程。这项业务从提出到最后成形经历了半年的时间。在三地联通形成了方案之后，先要交由联通总部的审批；通过后，由各地联通分别报到当地通信管理局审核；最后，再由各地通信管理局上报到信息产业部进行审批。并且各地公司的计费和结算模式也需要进一步调整。

杨建文认为，我国从上世纪80年代开始，区域竞争开始升级，这种竞争整体上推进了整个中国的发展，但现在它的负面效应逐渐显现，导致了不同的游戏规则在不同区域中同时存在。

有业内人士表示，从通信企业来说，为了推动、适应长三角一体化，打破行政区划限制，应该协商成立一个协调机构，来应对长三角一体化经济发展的形势，“必须探索建立超越部门利益乃至单一行政区域利益的一体化协调机构，才能破除当前的壁垒”。

“每年都有新举措”

该业内人士表示，长三角一体化发展对通信企业各个方面都提出了更高的要求，在建立协调机构的基础上，应该对服务提供、资费结算、管理协调等进行调整。

事实上，有关电信运营商都已经推出了各自的长三角通信一体化举措。中国电信在长三角正式启动“无线宽带”省际漫游业务。江苏、浙江、上海的中国电信无线宽带用户只要在原有的宽带账号后增加相应后缀，就可在三地的“无线宽带”覆盖区域内享受互联网接入服务。

移动方面，在浙江、江苏移动一卡双号的基础上，上海移动也于近期推出长三角异地一卡双号服务。一张ＳＩＭ卡上同时开通上海移动号码和外地移动号码，用户可通过一定设置，在不关机、不换机的条件下进行软切换。

联通方面则有“长三角商旅卡”以及针对高端客户的跨地区服务。在网络维护上，三地联通建设部门建立了联席会议机制，交换小区基站数据，协商解决边界漫游问题等。

有运营商认为，长三角一体化的发展给电信运营业带来了第一个很大的机遇，“长三角一体化发展必然带来区域内人员流动性的增加，继而将带动跨地区通信需求较大的增加”。也就是说，长三角区域如能真正实现通信一体化，比如取消区域内漫游费，将会极大地拉动长三角地区用户的总体话务量，而话务量的提升则能在一定程度上弥补取消漫游费带来的损失。

不过，运营商方面对此问题则不盲目乐观，有运营商内部人士认为，在目前的体制下，“每年都有新举措，并能具体落实，就已经很好了”。