电信重组：谁能抗衡中国移动

“重组是希望可以打造三四个实力相当的企业进行竞争，但这次重组的方案改变不了中国移动‘一家独大’的局面，新电信、新联通，仍然无法与其抗衡。”

5月24日，一份通告由工信部、财政部和发改委联合发出。这份《关于深化电信体制改革的通告》直接关系着6大电信运营商的命运——中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中国卫通、中国铁通。

第二天，除了中国铁通，其余5家运营商对外发布公告，确认即将进行重组，目前正在与其他相关运营商洽商。

国内电信业正式拉开重组序幕了！“六雄争霸”将形成“三足鼎立”之势。

重组新方案将6个运营商变成了“3＋1”——中国铁通并入中国移动集团；中国联通进行分拆，其中CDMA网络(C网)并入中国电信，保留GSM网络(G 网)与中国网通合并组成新的集团。“1”即中国卫通，它主导运营卫星通信广播业务；此次，它业务中的基础电信也将并入中国电信。

事实上，在此之前，中国的电信业已经进行了两次大规模重组。

第一次是在1999年2月。当时，“老中国电信”处于垄断地位。为了打破这一局面，原中国电信被拆分成了中国电信、中国移动、中国卫通等3个公司；寻呼业务并入联通。同时，网通、吉通和铁通获得了电信运营许可证。

“七雄并立”的基本格局形成了。但中国电信的垄断还需进一步打破，尤其是在它的固定电话网络业务上。

于是，2001年10月，第二次重组开始了。中国电信南北拆分的方案出台，划长江而治，“南电信，北网通”。也就是说，南方的网络主要由电信负责，而北方的网络主要由网通负责。随后，吉通被并入网通，形成了新的“5＋1”格局，即中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通，另外再加上中国卫通。

然而，二次重组后的中国电信业，仍然问题重重。

北京邮电大学经济管理学院的曾剑秋教授告诉《北京科技报》，首要的问题就是电信市场发展不平衡。中国移动一家独大，用户接近4亿，每年的利润增长率在20%以上。据估计，到2010年，移动的用户将超过固定电话用户。相比之下，中国网通2007年的增长率只有1%。

2001年的重组，有一个政策上的错误，就是把移动通信分给了中国移动，把固定电话分给了中国电信和中国网通。前者是朝阳产业，后者是夕阳产业，这势必使得中国移动飞速发展，其他竞争对手很难追上。

其次，“南电信，北网通”之后，形成了重复建设、恶性竞争。为了进入对方的地盘，电信和网通耗费大量资金，重新铺网；双方的网络却不互通。比如，南方用户要登录北方网址，访问速度常常很慢，甚至打不开页面；北方用户登录南方网址也是如此。此外，电话市场不适宜于异地竞争，它们却为了争夺市场硬“挤”进入，造成国家资源的浪费。

在两大问题之下，电信亟待重组。如今，重组方案终于浮出水面。然而，刚一“出炉”却遭到了众多批评。

“这是一个不太好的方案。”曾剑秋接通记者电话，就单刀直入。中国邮电企业管理协会理事舒华英也说“方案令人失望”。他们认为，这次重组方案并不能改变中国电信业竞争格局失衡的局面。

舒华英认为，新的重组方案并没有纠正以前的错误，只是把联通的C网及G网分给不同的运营商。在能预测的两年内，中国移动的用户数量还会增长，新联通及新电信的用户会继续流失。

曾剑秋说，重组是希望可以打造三四个实力相当的企业进行竞争，但令人遗憾的是，这次重组的方案改变不了中国移动“一家独大”的局面，新电信、新联通，仍然无法与其抗衡。

联通与网通的合并，在短期内还无法挑战中国移动的实力。因为企业的合并是一个相当艰难的过程，人事安排、文化冲突等并不能在短时间内解决，这在很大程度上限制了企业的发展。

新电信虽然拿到了C网，但是C网在国内的声誉不如G网。而中国移动又同时拥有了固网用户和小灵通用户。因此，有专家认为，中国电信面临着非常危险的境地，是重组后最糟的一家企业。

一些国家在整合时，会通过政府来鼓励竞争。例如，日本对市场用户占有率、利润占有率超过25%的移动运营商，实施更严格的管制；韩国政府要求本国最大的运营商SK电讯市场份额不能超过50%，否则每天罚款10亿韩元(约80万美元)。

不过，曾剑秋也表示，整体上看，这一次重组的“由多变少”，与世界很多国家对电信业的改革之路一致。

以美国为例，1984年，AT&T美国电话电报公司被拆分成7个地方贝尔公司，打破垄断引人了竞争机制，推动了电信业的快速成长。竞争使资费降低，但众多的运营商也给用户带来许多麻烦，不少手机用户甚至无法顺利在全美漫游。于是，到了上个世纪90年代，西南贝尔、南方贝尔又被重新整合到了一起。

然而，中国此次的重组方案中，政府并没有出台配套的政策措施加以制衡。

“不管怎么样，方案已经宣布了。现在的关键，是要研究方案会对产业带来什么影响。”曾剑秋说。重组有利于固话和移动网融合技术(FMC技术)的发展，这将给消费者带来一些意想不到的服务。

比如说，有人打电话打到你家里，而你不在家，但是这个电话就会自动地转到你的手机上。或者打到你手机上，你因故未接听，电话也会自动转到你家里的电话，或者你其他电话上面。

曾剑秋说：“重组后，我们就可以更多地发展这一业务，为消费者提供丰富多彩的产品。”