3G码号分配方式悬而未决 专家建言用温和手段

随着3G牌照发放的呼声越来越高，码号划分的序幕也徐徐拉开，是公平配给，还是三家竞拍？一时之间，仍看不到明显的取舍优劣。

携号转网政策的即将出台，让运营商本身变得似乎不再那么重要，用户可能更加倾向于通过号码的优劣来选择运营商。某权威网站的调查显示：超过三分之一的用户，愿意在3G业务开展之后，选择一个传统意义上的“吉利”号，比如“188”。

显然，在“新运营商+3G”时代，码号资源如何分配，成为电信市场整盘棋的一个重要开局。

以合理为总原则

电信技术的发展促进各种新业务层出不穷，对业务接入码和用户号码的需求大量增加。特别是市场开放，新竞争者进入市场之后，需要大量的新码号，就我国目前所使用的11位码号而言，因为闲置和浪费的现象严重，已经出现严重短缺，怎样更加适当得进行3G码号资源配置，不仅仅是出于运营商利益的需要，也是对与稀缺资源的有效利用与保护，因此，采取合理的码号分配方式显得尤为重要。

参考国际码号的分配标准，可以看到，一般来说，国际上对码号的分配通常有以下四种：先到先得、抽签、竞拍和直接分配。

先到先得即根据运营商申请的先后顺序来决定码号的最终归属，而抽签是对于一些普通，运营商没有明显偏好的码段实行抽签分派。

对于像新加波等地实行的竞拍，是对于数字排列比较特殊的号码，可由多家运营商单独拿出来拍卖，价高者胜。

此外，直接分配如同我国对2G码号的管理，由国家直接划定所用号段。

某不具名电信专家指出，3G码号分配既要保障TD的发展，又要维护新中国电信、新联通的合法权益，进行适当范围内的不对称管制。因此，政府如何权衡成为关键。

3G配号方式悬而未决

截至目前，3G码号资源的分配办法仍然没有没有最终定案，使用以上的哪一种或哪几种，各方猜测纷纷。

TD-SCDMA是我国唯一一个自主研发的3G标准，从支持民族产业、民族标准的高度出发，要举国家之力全力支持TD-SCDMA的发展已经是大家公认的事实，抢先开展的用户体验，实施过程中的政策倾斜，无不体现了政府对于TD势在必行的决心，号段分配上的特别照顾几乎是可以预见的必然。

目前，157、188、189等三个号段已让TD试验网的移动用户号码资源总计达到1.3亿个。

相较于TD-SCDMA，WCDMA与CDMA2000在国外已有几年的商用经验，无论是技术支持，还是运营经验，都有了一定量的积累。因此，业内人士均倾向在3G码号资源分配时，优先分配TD号段。

也有电信专家预测，3G的分配方式将采取公平分配或抽签两种。公平分配是由政府主导，将180-187码段按照实际可能的使用量分给三家运营商，争议过大的号码实行竞拍或者抽签取舍；另一种是抽签，由各家自己决定所能抽到的码段，然后根据实际情况进行小范围内的微调。

由于我国运营商目前发展仍不均衡，有分析人士提出，在3G起步阶段，实行必要的不对称管制，开放WCDMA与CDMA2000两者的发展环境，也是必须要考虑的因素。怎样平衡这两者的关系，是摆在码段分配后的大局思量。

专家建言采用温和手段

一位不愿意透露姓名的电信专家告诉《中国通信》记者，3G码段的划分，涉及三家运营商的利益均衡，具体政策没有出台前，没有人能够断言结果将是怎样。

该人士同时指出，虽然按照国外的经验来说，倍受大家欢迎的号段，一般会采取公开竞拍的方式来分配，剩下的普通号码很可能会采取一些比较温和的手段来发放。

至于温和的手段究竟何为？专家笑言，将是综合全面性的结合应用，不会仅仅采取某种单一的手法。

有关专家表示，工信部很可能会在之后的分配方案中，为新联通、新电信大开方便之门，在其余号段的选择上给与适当的照顾，这也是为后增强两者市场竞争力的必要手段。

为了实现电信重组的目标，政府主管部门应该扶持新进入移动市场的竞争者，目前电信市场失衡状况依然严峻，码号资源扶持就是一种最直接的倾斜方式，或者说，这不能简单地看作一般的码号资源，更重要的是要通过分配号码，使得市场上弱小的运营商得到扶持，从而实现此次重组的目标。