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[导读]健全“横向到边、纵向到底”的应急通信预案体系《中国电信业》:在每次抢险救灾时,应急通信系统都担负起了第一时间通信保障的重任。下一步,工业和信息化部将如何进一步健全应急通信系统建设?如何进一步

健全“横向到边、纵向到底”的应急通信预案体系

中国电信业》:在每次抢险救灾时,应急通信系统都担负起了第一时间通信保障的重任。下一步,工业和信息化部将如何进一步健全应急通信系统建设?如何进一步提高防灾减灾能力?

奚副部长:初步考虑,一是要针对各类重大自然灾害和突发事件,细化完善应急通信保障预案体系。根据国务院“横向到边、纵向到底”以及“重在基层”的应急预案制定原则,通信行业已初步建立了较为完善的预案体系,并在历次重大自然灾害的实际应用中发挥了重要作用。但是,面对汶川大地震这样超常规的重大自然灾害,道路、电力、通信等基础设施的全部中断,暴露出通信保障应急预案仍存在一些不适应的地方。下一步,我部将对应急预案进行科学评估,并根据应急预警和响应分级划分,重点针对地震、雨雪冰冻、洪涝、火灾和恐怖事件等重大突发事件,进一步修订和完善应急通信保障预案,切实提高预案的可操作性、完整性、规范性和科学性,使预案能够在关键时刻真正发挥作用,并逐步贴近实战需求。

二是要高度重视应急通信基础设施建设,切实加大应急通信物资储备力度,进一步提高通信网容灾抗灾能力。在今后通信网络的建设中,继续对一、二级干线光缆采取直埋方式,重要通信线路备份迂回路由,重要通信设施采用备份配置,重要通信枢纽和局(所)、移动基站配备一定数量的固定和移动油机发电机等等,切实增强通信网的容灾抗灾能力。同时,要摸清应急通信物资储备数量,结合不同灾情特点,加强重点物资储备力度。下一步,首先要摸清“家底”,对资源配置状况做到“心中有数”,保证特殊情况下快速调动资源,随时应对各种突发事件。其次,可根据不同灾害特点,如在地震灾害易发地区加大卫星电话储备力度;针对雨雪冰冻和洪涝灾害,在全国范围内加大小型油机和相关配套电源的储备力度等,并结合历次抢险救灾工作经验,增加应急车辆、杆路、光缆等应急物资的储备,进一步提高容灾备份应急能力。要加强对储备物资的管理,做到件件有登记,落实到单位和个人,并定期组织检查。此外,要加强应急通信设备国产化的研究和应用。组织专业技术力量积极跟踪通信技术的最新发展趋势,逐步将应急通信装备建设向数字化、宽带化、便携化、国产化、标准化和保密化的目标发展,并依靠国有企业,研制开发具有自主知识产权、安全可靠、小型化的现场应急通信装备,以保证各种突发公共事件情况下的应急需要。

三是要统一科学调配应急通信资源,保证抢险救灾工作高效有序顺畅。结合年初雨雪冰冻灾害和抗震救灾工作的经验,遇有重大灾情,要实行应急通信各类抢险救灾物资的全国统一调配,按照全国与省内资源调度相结合、周边省份互相帮扶、对口支援等工作原则,抢修工作采取“先重点、后一般”,“先抢通、后恢复”的工作思路,优先抢通和重点保障国家级干线光缆和重要用户的通信畅通,优先确保抢险救灾指挥部门、党政军重要部门的通信需要,尽快抢通恢复灾区公众通信,最大限度地发挥抢险救灾应急通信保障作用。加强突发重大事件时各电信运营商的网络资源共享。此外,各类灾害发生后,迅速恢复公众通信非常重要,因此要利用此次抗震救灾工作中企业间互用光缆的良好经验,着力开展今后各企业通信资源共享的研究,出台针对重大突发事件资源共享的管理规定,明确各运营商的责任、义务和共享原则,并明确可以共享的资源(如光缆、基站等),以推进通信网资源共享,提高行业整体的应急快速反应能力。

四是要建立部门间应急联动机制,切实提高共同应对灾害的能力。借鉴今年两次重大自然灾害的良好协调机制,今后要进一步加强与发改委、民政部等综合协调职能部门的沟通和协作,确保抢险抗灾工作中遇到的跨公司、跨地域、跨行业的各类应急物资协调和紧急调运问题能够及时妥善解决,保证抢险抗灾通信抢修恢复工作的快速有序进行。同时,积极加强与防汛、地震、森林防火以及电力、交通、石油等相关部门的联系,在保障各部门抢险抗灾通信需求的基础上,努力将通信作为电力、交通、石油等部门的优先确保对象,共同提高应对灾害能力。

五是加强应急通信保障队伍建设,努力提高应急通信快速反应能力。加强应急通信保障队伍建设,定期对应急通信保障队伍人员进行技术培训和应急演练,不断提高应急通信快速反映能力。

以人为本,做好灾后通信重建

《中国电信业》:工业和信息化部对于今后灾后重建有哪些具体的考虑和计划?怎样进行本行业的灾后重建?怎样为其他行业和部门的灾后重建提供有效的帮助和支撑?

奚副部长:工业和信息化部高度重视灾后重建工作,将遵照党中央、国务院的统一部署,围绕灾区恢复重建的迫切需要,坚持以人为本,加强协调,科学规划,以建设先进实用、安全可靠、天地一体的通信基础设施为目标,提升通信服务水平和灾备应急能力。

做好灾后通信基础设施的重建工作,首先要制定科学的规划,以指导重建工作。国家成立了灾后重建规划组,在中央的统一领导下,工业和信息化部与灾区各省人民政府分别成立了“灾后重建通信基础设施规划组”,由部内相关司局及有关省的通信管理局、信息产业厅具体负责,成员单位包括中国电信、中国移动、中国联通、部电信研究院和当地的通信规划设计院。规划组将在工业和信息化部、相关省人民政府的统一领导和部署下开展重建规划编制工作。

按照有关方面的要求,通信设施重建规划的范围是受灾较严重三个川、陕、甘三省45个县市,其中四川38个县、甘肃5个县、陕西2个县。规划期以近三年(2008~2010年)为主,并确定了分阶段的目标和任务,且要求具有可操作性。7月20日重建规划编制工作将最终完成,并上报国家抗震救灾总指挥部重建规划组。待重建规划获得批准后,我部将按照规划,与地方政府一道,共同组织各电信运营企业开展通信基础设施的重建工作,力争在不长的时间内,将灾区的通信恢复到灾前水平,并力争有进一步的提升。

灾区通信基础设施的重建要坚持统筹规划、资源共享,远近结合、协调发展,系统设计、保障安全的原则。所谓“统筹规划、资源共享”,就是要围绕灾区城镇体系建设、农村居民点布局、生产力布局和产业调整、社会公共服务加快通信基础设施重建,在提供可靠通信设施、保障灾区重建的同时,不断提升普遍服务水平,推进灾区信息化,支撑灾区长远发展。要统筹协调各运营企业通信网络建设。以基站、杆路、线缆、管道、局房等基础设施为重点,切实推进网络资源共建共享和互联互通,有效避免重复建设。[!--empirenews.page--]

“远近结合、协调发展”,就是通信网络重建要与服务临时安置相结合,通信网络覆盖与安置点建设同步,满足灾区过渡安置需要;条件具备的地区,在充分考虑安置点通信资源再利用的情况下,加快通信恢复重建,满足长远发展需要。同时,网络技术的先进性要与成熟性相结合,实现近期建设与长远发展的统筹协调。重建网络要既符合技术发展趋势和管制政策,利于未来长期演进,充分发挥先进技术的作用,又要经济实用可靠,符合灾区实情,能够迅速满足近期通信保障需求。

“系统设计、保障安全”,就是要更加重视通信网络的安全可靠性和灾备应急能力。一要强化系统设计、提高安全标准,采取“有线无线相结合,固定机动相结合,空中地面相结合,建设运行相结合”的方针全面提高通信网络的安全可靠性;按照国家确定的重建区域设防裂度标准和建设标准,适度提高通信设施的建设标准和设防等级。二要平战结合,加快应急通信发展,在国家整体框架下推进应急通信能力建设,保障紧急情况下各级政府的指挥调度畅通无阻。三要系统考虑公众通信网络的安全可靠性,在网络建设的各个层面、网络配置的各个环节上综合运用安全可靠性措施,加大无线和卫星等技术手段的配置和应用力度。四要加强网络建设与运行维护的协调,网络规划建设和网络实时话务控制、业务调度相结合,加强预案编制和演练,建立紧急情况下应对海量话务的机制与能力。

通信网络是经济社会发展的重要基础设施,通信业是国家的基础性、先导性和战略性产业,通信重建要以服务灾区经济社会发展为目标,要为其他行业和部门的灾后重建提供安全可靠的通信服务保障。首先,通信基础设施的重建在时间上要考虑有适度的提前,要尽快建成先进实用、安全可靠、天地一体的网络基础设施,要在新建城镇做到通信网络覆盖无盲点、服务无盲区;农村通电的行政村做到村村通电话、乡乡能上网。第二,要在加快建设通信网络设施的基础上打造信息服务平台,大力发展综合信息服务,推进灾区的国民经济和社会信息化,利用先进的信息通信技术与网络为其他行业和部门的重建服务,提升重建效率与质量。第三,要坚持以人为本,服务灾区的社会重建。要在灾区实施“网络牵手、信息助残”行动,积极推出适合残障人士的信息产品和信息服务,以多种信息手段和信息内容为孤、残等群体提供服务,注重精神家园建设。

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