何廷润：基站站址紧缺难题无可回避

寻求解决站址紧缺的根本途径是从法律上明确在民用建筑中(或上)基站站址的产权归属。

在我国启动的3G布局中，将有3家运营商、不少于6套2G和3G系统争夺基站站址资源，这还不包括小灵通已占有的站址资源，以及发展“无线城市”所必须的站址资源，而在一定的区域内合适的基站站址是有限的。特别是3G采用2GHz的高频段组网，其基站覆盖范围比GSM基站大大缩小，据测算要达到GSM同样的覆盖效果，3G基站的数量应是目前2G基站数量的4倍以上，因中国移动目前拥有基站30.7万个，则新建3个3G网就需要站址近400万个。基站站址资源紧缺在TD试验网建设中已显现无疑，北京、上海、广州等城市都面临基站选址难题，特别是在北京基站无法选址成为TD试验网建设拖期的最大原因。

两大措施应对站址紧张

目前，业界对解决站址资源紧缺的对策，一是站址共享，二是开发分布式基站、美化基站天线等措施。站址共享说起容易实现难，中国移动在8个城市中拥有最多的GSM基站，TD试验网初期站址共享率不到20%，在北京，即使北京移动利用了所有可利用的2G基站站址也仅满足30%左右的需求。不同运营商间实现站址共享难度更大。某地TD试验网建设实际上完成共享的只有几个，而且并没有合同与政策保障，仅是试验期的临时使用。当然在实际执行中，也有由于机房空间、天面安装位置等条件有限，而进行机房、天面等改造需要相当成本等原因，使具有站点资源的运营商不愿共享。

在机房空间紧张的情况下，分布式基站可以把BBU安装在机房，而把RRU直接和天线一起安装在室外。对于完全没有室内安装空间的场景，可以把BBU安装在室外配套柜中，RRU可和天线安装在一起或集中安装在室外柜中。室外配套柜和RRU集中放置的机柜可以安装在地面、楼顶等室外环境。BBU+RRU分布式基站解决方案已经在TD十城市试验网中广泛采用，确实缓解了部分站址难题。但就3G建网对站址的需求及人们环保意识的不断强化，分布式基站不可能全部回避站址紧缺的现状。

法律重拳根本保障

因此，应尽快寻求解决站址紧缺的根本途径，就是从法律上明确在民用建筑中(或上)基站站址的产权归属。当前引用《物权法》，将包括基站在内的配套电信设施视为实现建筑物专有部分的使用功能必不可少的配套设施之一，应归业主共有，未经业主同意，运营商不能在小区内设置基站；而引用《电信条例》，基站属于公用服务设施，必须保证电信业务经营者对公共基础设施的使用权及对私人财产的使用权。可见，引用两部法律法规的相关条款，对基站选址及建设得出完全不同的结论。因此，应尽快在《物权法》的司法解释中，或在未来《电信法》中对基站产权作出清晰界定，否则基站及站址纷争还会持续。

另外，政府部门应将基站站址资源视为公共资源，以保证基站站址资源配置的科学公正。公共资源不同于其他资源的最大特点，是其配置要追求社会价值(公共福利)的最大化，也包括生态价值的社会价值。因此政府在站址资源配置中既要考虑让公众都能得到优质的移动通信服务，同时更应将公众的生命健康责任放在首位，实现站址资源社会价值最大化。这样，基站选址与设置就可依法采取“政府许可，企业补偿”模式，移动通信企业设置基站需经政府相关部门批准，并按照政府规定的标准进行适当经济补偿，从而体现站址的合法性和合理性，也为有效配置紧短的站址资源提供了法律保障和可操作性。政府应尽快出台鼓励站址共享的管理措施，以最大限度地挖掘站址资源的潜力。