杨培芳:全业务时代监管重点在鼓励创新发展

中国电信业实施新一轮重组后，有效性管制政策和法规的滞后已成为当前亟待解决的重要问题。据新华社消息，在中国联通、中国网通香港上市公司业绩发布会上，中国联通董事长常小兵和中国网通董事长兼首席执行官左迅生透露，运营商已参与政府组织的运营商非对称管制措施讨论，价格及市场份额问题均在研究当中。

这是继三部委重组公告中明确提出将实行非对称管制后，运营商首次证实非对称管制政策正在酝酿中。那么，在全业务时代，非对称管制该怎样出手？监管的重点在哪些方面呢？针对此类问题，记者采访了知名电信经济学家杨培芳。

非对称管制是保证重组的重要手段

谈到非对称管制的问题，不得不提到重组。杨培芳指出，电信重组、有效竞争目标有三：一是公平竞争，二是促进企业创新，三是惠及百姓。而非对称管制就是一个重要的保证手段。

从当前的市场格局来看。据《上海证券报》报道，今年上半年，四大运营商总营收达3639亿元，净利润共达782亿元。其中，中移动继续一家独大，与其他三家运营商的差距进一步拉大，其净利润548亿元是其他三家利润总和的两倍多。中国电信却受累于固网业务的下滑，半年净利润为126．34亿元，同比下滑了8．16％。对此，杨培芳老师用“创造历史新高”、“打破了‘世界电信奥运’记录”等词汇来概括了中移动的不凡业绩。换一个角度看，杨培芳老师表示，新一轮重组后，新电信、新联通虽然磨刀霍霍，但并无什么实质性斩获，反而净流失930万用户。这或许也说明了对于非对称管制出台更加急切。

为移动叫好，同时也要反思。对于日前中国新闻网报道中移动总裁王建宙关于“中移动已经被非对称管制”的观点，杨培芳虽然未从正面做出评论，但他表示，从新经济的专业视角看，提前让中移动发展TD技术标准，恰恰是给了强者一个抢先升级换代的机会。1000亿投入2G，300亿投入3G的做法表明TD发展还有很大阻力。至于农村普遍服务，概念早已发生根本逆转，在我国多数农村，解决温饱后的农民正是通信与信息化融合发展的最大空间，何来严格非对称管制之有？

全业务的监管重点在3G

杨培芳强调，此次重组的目的是构筑有效竞争格局，促进三大全业务运营商的技术创新和业务创新。因此，无论是强势运营商还是新进入者都不能只盯着存量市场来竞争，在2G市场上打转是短视行为，且只关注语音市场竞争的方式是危险的，这将使市场竞争进入一个死循环状态。未来的竞争重点应该是增量市场，运营商要把目光转移到数据业务上来。

具体说来，杨培芳从三个方面进行了阐述。一是，限制2G的市场份额，鼓励和引导3G的扩张以及宽带技术业务创新；二是，基础资源共享，制定强制性基础资源?基站、管道、最后一公里）共享政策；三是，积极推行号码可携带转网，加强互联互通和资费倾斜管制政策，配以更优惠的政策加以引导。

尽快出台非对称管制政策

全业务时代的竞争体制和监管手段都已成为当前一大焦点。非对称管制怎样实施无疑将影响每个电信运营商的命运。

杨培芳建议，尽快出台向3G和后3G强制过渡的相关政策。他指出，我国要在信息通信领域继续保持和发挥后发优势，制定和宣布2G向3G和后3G强制过渡的国家政策，给社会明确信号的同时，还要出台相关配套办法，引导企业安排好逐步过渡的地域和时间表。其中最为重要的是必须出台比2G更便宜、更简单、更透明的资费政策体系，要让所有解决了温饱的公民都能够成为3G等先进信息通信技术的潜在市场。

对于月租费，杨培芳的观点是“月租费可以改进，不能取消”。他认为，随着技术创新和网络规模扩展，总体电信资费肯定还会有逐步下降的空间，但必须给这个行业留下有效竞争、有序管制、发展创新的足够空间。发达国家都向包月制方式改进，比如美国一般通信公司每月20－50美元，电话随便打、互联网随便上，不再按量计费。这一方面大大刺激了使用量，方便了消费者，同时运营商也不吃亏。所以，目前最好的办法是采取动态折线、逐步封顶的收费模式，最后全部自然过渡到包月收费模式。

最后，杨培芳强调，电信企业决策层应尽快超越盲目市场经济、片面追求短期利益的羁绊，用新经济视角、新市场观念（兼容、平等、竞合）加快技术创新和通信与信息化融合的步伐，将规模经济和技术进步带来的好处归还消费者乃至整个社会。相关部门应利用管制这只手，为运营商创造公平、合理的竞争环境。