工信部叫停电信基础设施重复建设

就在各大运营商纷纷决定投入巨资进行网络建设的关键时刻，昨天，工信部下发紧急通知，对于电信行业基础设施共享作出进一步明确。

《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》指出，针对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况，工业和信息化部、国务院国资委决定大力推进电信基础设施共建共享，相关规定自2008年10月1日起开始执行。

电信基础设施共享的目标是：杜绝同地点新建铁塔、同路由新建杆路现象；实现新增铁塔、杆路的共建；其他电信基础设施共建共享比例逐年提高。

“基础设施共享政策的出台将有利于弱势运营商，也就是中国电信和中国联通，中国移动在基站方面的优势将被削弱。”电信研究院一位参与政策制定的专家昨天对《第一财经日报》表示。按照统计，中国移动目前的基站多达30多万个，而中国联通的基站总共有8万多个，在这次电信重组中，约有4万个基站会划给中国电信。

北京邮电大学教授阚凯力指出，由于中国移动在基站方面的优势，即使未来实行双向号码携带，电信、联通的用户转到移动的恐怕会更多，只会加强移动的一家独大。

而在3G到来之前，各大运营商都制订了明确的网络投资计划，中国移动的资本开支在1100亿元以上，中国电信计划未来3年投资800亿元，中国联通也计划投资1000亿元建设无线网络。

在中国移动建设TD的过程中，基站选址等问题已经成为影响TD网络完善的最大障碍，其他两大运营商如果再“大兴土木”，其难度和可能造成的浪费也可想而知。

电信研究机构BDA中国高级咨询顾问张宇对《第一财经日报》表示，此通知表示主管部门给未来的避免重复建设定个调子，随着电信重组和3G建设的展开，未来几个运营商新的无线网络需要大规模地增加无线覆盖，而铁塔、管道、光缆又是投资最大的部分之一，因此先定出一些方针有利于未来的协调。

前不久审计署的报告明确指出，2002年至2006年，5家电信企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。

不过，根据《紧急通知》，运营商之间共享基础设施并非免费或者无偿的。基础设施共享费用中，“租用价格应以成本为基础，附加一定的收益；共建费用应按成本进行分摊；已有政府指导价等相关规定的从其规定。”

中国电信董事长王晓初曾透露，中国电信已经明确向主管部门提出，让其他运营商对电信开放基站，但他也表示，到底是自建合算还是租用的费用更低，目前还没有具体数据。

但是，安永曾对此发表报告指出，从整个行业的角度而言，运营商通过网络共享可以缩减20%～50%的资本支出与运营支出，而电信重组是运营商探求网络共享的契机。