政府干预频奏效 欧洲漫游费再破资费坚冰

在欧盟政府的主导下，电信资费的价格杠杆再次向用户倾斜。在刚刚过去的九月，欧盟委员会正式出台了一项立法建议，再度对欧盟范围内的手机文字短信漫游费实施限价，降幅高达六成。根据欧盟委员会的这项建议，自明年7月1日起，欧盟移动运营商对手机用户在欧盟范围内跨国发送文字短信收取的费用最高不得超过每条0．11欧元，而目前的平均收费在每条0．29欧元。

新技术发展奠定降价基础

毫无疑问，资费下降是大势所趋。而欧洲运营商从话音到短信能够不断实现下降，很大原因是技术和市场的发展加上3G带动的无线增值服务收入不断增长，从而为语音和短信资费创造了下降成本空间。

首先，数据业务强劲增长提高收入占比。在去年，包括短信、移动电视、企业应用等在内的一系列数据业务为运营商贡献了数十亿美元。一些领先运营商的数据收入占总收入的比例已经高达35％。特别是多家运营商部署3G网络后，非短信数据流量增长迅速，直接带动了其收入的增加。手机浏览和无线上网是运营商收入增长最快的非短信类业务。绝大多数运营商在这些业务方面的增长率都超过40％。

其次，融合业务带来了运营商效率的提升与成本的降低。以西班牙电信为例，2007年，西班牙电信的收入为564．41亿欧元，相对于2006年的529．01亿欧元来说增加了6．7％，经营利润为133．88亿欧元，相比2006年提高了19．3％。这完全得益于西班牙电信融合的业务战略。西班牙电信通过业务门户网站emocionz为用户通过多媒体服务，使客户能方便、快捷获得各种新型业务服务。公司通过搭建面向企业的“企业业务信息平台”，为集团客户提供了个性化的定制服务，并实现了集团客户的规模性拓展。

可以看出，新技术新业务发展带来的收入增长奠定了降价的基础，而资费下调虽然一定程度上影响运营商收入却带来另一番的收益。GSM协会（GSMA）的一份调查报告显示，欧洲市场数据漫游服务资费已经在下滑，由于资费下滑，2007年5月－2008年4月份期间欧洲3G用户数量翻了一番，增长至1．12亿。

欧盟“先礼后兵”干涉漫游资费

事实上，在欧盟此次举动之前，其已出台了不少举措来大幅度削减在欧盟范围内的跨国移动短信费用和数据服务费用。

首先，降低手机漫游通话费。在8月底，欧盟委员会宣布，从当月30日起，欧盟将再度降低手机漫游通话费。公报称，手机用户在不同欧盟国家间漫游拨打电话收费最高限价将从已实行了一年的每分钟0．49欧元下调至0．46欧元，接听电话收费最高限价将从每分钟0．24欧元下调至0．22欧元。欧盟还将在明年8月份进一步降低最高限价，使这两项费用分别降至0．43欧元和0．19欧元。

其次，削减跨国数据服务费用。为解决欧洲用户跨国界服务产生的巨额电信费用，欧盟电信专员提议下调包括短信在内的各种数据服务的漫游费。据悉，在欧盟的漫游客户每年发送的短信大约为25亿条，但与国内发送短信相比，跨国短信的费用超过10倍。而欧洲电信运营商获得的漫游短信净收入占到97％。目前漫游短信的费用大约为每条29欧分。电信专员提议削减三分之二左右，为每条11欧分。欧盟电信专员同时建议利用手机或笔记本电脑进行网络冲浪或下载数据、发送电子邮件的费用为每MB数据1欧分，而目前的价格为3至4欧分。

欧盟委员会在对待漫游资费方面，总是先礼后兵。一开始先是回头警告，在苦口婆心的劝告不能奏效的情况下，最后拿出“立法”这个制胜“杀手锏”。根据欧洲议会和欧盟成员国的要求，欧盟将在今年年底前向欧洲议会和成员国提交有关立法建议。

我国非对称管制可考虑弱势运营商率先下降漫游费

从欧洲的运营情况可以看出，资费调节是有效监管的重要手段。而从国内的情况来看，重组之后，市场中运营商总数减少了，由原来的六家运营商变为目前的三家全业务运营商，但一家独大的市场格局并未发生改变，有效竞争在短期难以扭转局面。

根据运营商八月公布的数据显示，中移动8月底用户总数达4．29亿户，净增717．5万户。中移动今年累计客户净增长5953万户，平均每月净增长744万户。GSM手机用户累计达1．2946亿户，比上月新增90．9万户。其他运营商更为相形见绌。以中电信为例，其8月固话用户净流失69万户，为连续第13个月出现客户净流失。可见，中国移动的用户数优势大大领先于中国电信和新联通。

因此，新移动在市场中还将长期占主导地位，并对市场价格起决定性因素。此时其价格变化都将关系到整个市场的平衡。强势运营商发动价格战之后只能是增强自身掌控市场的能力。对此，必须采取有效的市场监管，避免发生恶性价格战和无序竞争。

而欧盟频频利用政府干预的手段来调节市场恰恰为我国重组后的电信监管提供了很好的借鉴。因此，我们可以以此为鉴，利用好资费杠杆调控重组后的电信市场，从而形成真正的有效竞争。当漫游费下降成为大势所趋，我们可以先允许弱势运营商首先实现降价或取消漫游费，从而更好地进行非对称管制。