工信部:共建共享不搞“一刀切” 正研究细则

作为一项意义深远的工程，共建共享不可能一蹴而就。那么，共建共享如何才能稳步推进呢?日前，工业和信息化部通信发展司副司长陈家春就以上问题接受了本报记者的专访。她指出，“各地情况千差万别，短时间内难以制定适合全国各地的统一实施细则，我们将在今后一段时期各地区、各企业探索实践的基础上，结合成功经验，根据需要和实际情况研究出台有关操作细则。”

以下为访谈实录全文：

通信产业报：请您首先介绍一下工业和信息化部、国资委《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》出台的背景和意义。

陈家春：电信基础设施共建共享是贯彻落实科学发展观的重要体现。我部多年来对电信基础设施共建共享十分重视，信息产业部时期就开展了大量的工作，在共建管道等方面取得了一定的效果。工业和信息化部成立以后，将推进电信基础设施共建共享列为部重点工作之一。电信基础设施共建共享、减少重复建设一直是国家及社会各界广泛关注的热点问题，近年来每年两会都有人大建议和政协提案反映相关问题，一些专家学者也多次在媒体上发表有关文章，为民众所关注。近期审计署公布对电信企业的审计报告，也重点提到了重复建设问题。电信重组后新一轮的网络建设即将开始，又将有数千亿的投资投入到新的网络建设，推进电信基础设施共建共享既是有利时机，也是一项刻不容缓的工作。因此，经过广泛调研和紧急磋商，我部与国资委联合印发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》(工信部联通[2008]235号，以下简称《紧急通知》)。

通信产业报：《通知》出台后，全国共建共享工作目前推进情况如何？

陈家春：《紧急通知》出台后，我部一直在抓紧贯彻落实工作。已成立全国电信基础设施共建共享领导小组，李毅中部长任组长，奚国华副部长、国资委黄淑和副主任为副组长，各集团公司一把手参加。已组织召开了集团公司宣贯会议，统一思想认识，之后的全国通信管理局局长会将共建共享作为主要议题之一，会后又组织了全国通信管理局相关人员的电视电话会议，就具体问题进行交流沟通。同时我们正在广泛调研执行过程中的具体问题和需求，根据需要研究有关政策措施。积极督促集团公司落实签署合作框架协议及内部考核办法，就框架协议多次召开协调会议，目前集团公司已基本达成共识，近日将签署。

各集团公司、各省通信管理局对共建共享工作非常重视，均很快转发了通知，并提出了要求，多次召开宣贯会议，成立了本单位和本地区领导小组和办公室，有的电信企业成立了内部专门的机构。通信管理局正在组建省协调机构，组织省内企业研究签署合作协议，并研究省内有关细则及措施。目前在实际建设工作中已按照《紧急通知》要求开展共建共享。

通信产业报：是否要出台实施细则？

陈家春：《紧急通知》出台后，得到了较好的社会反响。但很多人认为具体操作很难，还需要实施细则。《紧急通知》的一个主要思路就是政府主要抓考核、处罚，提高企业共建共享的主动性，而共建共享的具体合作以企业间自己协商为主。因此，尽管《紧急通知》的一些要求和操作方式还比较原则，但不影响立即执行。因为全国各地具体情况千差万别，短时间内难以制定适合全国各地的统一的实施细则，我们将在今后一段时期各地区、各企业探索实践的基础上，结合成功经验，根据需要和实际情况研究出台有关操作细则。目前各省、自治区、直辖市通信管理局，各集团公司正在研究一些实施细则或合作协议，解决一些领域和环节的实际操作问题。

通信产业报：为应对全球性金融危机的影响，我国正在加大投资、拉动经济增长，是否对电信基础设施共建共享有所影响？

陈家春：我国电信网络建设、特别是即将开始的3G网络建设对于我国加大投资、拉动经济增长具有重要的作用。但加大投资要投到该投的地方，不能造成投资浪费。因此在当前形势下，更要旗帜鲜明地推进共建共享，减少不必要的重复建设，同时通过共建共享加快建设进度、提高投资效益，更快地推进全国网络建设，为经济发展做贡献。

通信产业报：您能否介绍一下目前在共建共享工作中，相关产业链方面的支撑情况？

陈家春：《紧急通知》下发后，相关产业链给了积极的响应。目前一些设备制造企业、研究咨询机构已研发提供了一些适合共建共享的技术、产品和解决方案等，如适合共建共享的铁塔及附属设备、低功耗绿色基站、软基站(多制式基站)等，以及通过共用网络设备(如天线系统)减轻铁塔的载荷等。

通信产业报：最后请您介绍一下工业和信息化部准备怎样推动下一阶段共建共享工作？

陈家春：我部将继续大力推进《紧急通知》的贯彻落实工作，并认真开展监督、检查、考核等相关工作；加大宣传力度，对各地方、各企业的成功经验加以推广，树立典型；建立信息沟通机制，及时交流推进情况、经验以及政策、标准、技术等信息；启动电信基础设施共建共享信息系统建设；根据需要继续研究出台有关政策措施。