运营商短信价格未统一 差别定价转向不同品牌

经常发送短信的消费者终于不用为对方是异网用户而发愁了。三大运营商15日正式取消短信网内外差别定价，现在电信用户向异网发送短信基本统一为每条0．1元，一个例外是，中国移动神州行由每条0．2元降为0．15元。

此前，工信部、发改委联合下发通知，要求各级电信企业基于“就低不就高”的原则实行短信业务网内网间统一定价。但运营商内部不同品牌之间互发短信的价格差异不在此次调整之列。

短信价格尚未完全统一

据了解，上海移动已经不分网内网外，所有短信一律0.1元/条。在许多城市，中国移动已经遵循“就低不就高”原则，取消对网内外短信的差别定价，但对旗下不同品牌仍实行差异化的短信价格。神州行品牌短信标准资费由之前的“网内短信0.15元/条，网间短信0.2元/条”统一调整为0.15元/条，不再区分网内网外。各款短信套餐所包含的短信条数由之前的“仅包含中国移动网内短信”统一调整为“包含网内网间短信”。

相较之下，中国联通彻底取消了短信差别定价，不仅体现在网内外，而且对旗下不同品牌的用户也一视同仁：世界风、新势力、如意通用户网内网间短信资费统一为0.1元/条。

中国电信对短信资费的调整也很干脆，所有“天翼”手机用户无论向网内还是网外发送短信统统0.1元/条；所有小灵通用户无论向网内还是网外发送短信统统0.08元/条，低于所有运营商调整后的主流资费标准。

网内网间差别定价由来已久

电信业差别定价现象在竞争不充分的通信市场更加明显。从法律的角度看，网内外差别定价涉嫌不正当竞争以及违反《反垄断法》规定，破坏电信市场公平竞争秩序。从消费者的角度看，差别定价这种行为限制了电信用户的选择权，妨碍了用户的自由选择和流动。同时，网内外差别定价也加大了消费者的网间通信成本，损害了消费者利益。

短信业务网内外差别定价，实质是为互联互通设置障碍，损害整个网络的效率。短信业务网内外差别定价，不利于在网间形成均衡的信息流量，严重损害消费者福祉。由于电信网络存在外部性与互联互通的产业特征。外部性在于网络用户越多，每个用户通过网络获得的经济机会也就越多，即网络中的用户由于其他用户的存在与加入而获益。这种外部性使得互联互通有利于增进消费者福祉，这也是电信网必须实行强制性互联互通的根本原因。

差别定价缘由

同样是发短信，为什么网内外采取了不同的价格？某些运营商曾辩解称，是由于向网外发送短信提高了成本，这些成本包括互联互通的设施成本等。但根据电信专家杨培芳的研究，互联互通的设施成本微乎其微，完全可以忽略不计。其实，短信业务的网内外差别定价，是移动运营商为争夺竞争优势而采取的一种转嫁手段，可以达到一石三鸟之效：一是借以抑制网内用户向网外的点对点消费；二是提高在网用户的忠诚度，带有强烈的“护网”色彩；三是吸引新用户加入自己的网络。

电信分析师付亮在其博客上发表文章认为，取消短信差别定价体现了管制政策从管企业向管行业转变，从管微观竞争转变为管宏观竞争合作格局，表明电信行业管制水平有了明显提高。实际上，允许网间差别定价只对用户规模大的运营商有利，有为领先者、垄断者护航的嫌疑。取消短信网内外差别定价的新政，主旨在于促进互联互通，消除竞争壁垒。由于中国移动最擅于差别定价这一利器，因此新政将有效削弱中国移动借此形成的庞大用户群聚合效应。

今年，电信监管政策趋势在向保护消费者利益倾斜，随着短信业务网内外差别定价的取消，可以预见，未来将有更多不合时宜的差别定价被叫停。