低调发牌一锤定音 解读工信部发牌三大看点

翘首了好些年的3G发牌终于在7日的“一锤”中定音。在近期国务院的部署和要求下，继工业和信息化部1月6日依法批准并增加了3家企业的3G业务经营许可后，中国移动增加基于TD－SCDMA技术制式的3G业务经营许可，中国电信增加基于CDMA2000技术制式的3G业务经营许可，中国联通增加基于WCDMA技术制式的3G业务经营许可，果决地了却了此前纷纷扬扬的各种争议。

一切似乎尽在意料中而又在意料外。吸引了业界高调聚焦和品评的发牌全过程没有在预期的门庭若市中闪亮登场与谢幕，工信部的“冷面判官”形象太令人不解。而与此低调成鲜明对比的是，23条与3G网络运营相关的行业“军规”同时被重拳推出，工信部做强做大三大3G标准技术的决心和改革创新的魄力便可见一斑。

看点一：为何如此低调？

据会场周边的记者们回忆，对于这场紧绷业界神经许久的发牌仪式，工信部没有邀请任何媒体入场。7日下午的北京，从14点30分左右到15点30分的近一小时中，工信部外事楼门外焦灼的目光在零下7摄氏度的寒风中迎来了工信部部长李毅中、副部长奚国华，以及三大运营商高管们的到来。

至此，中国的3G大门正式打开，运营商的3G大战加快擂鼓，电信业翻开了历史的新篇章。然而，就是如此特殊而具有“划时代”意义的重大事件，工信部何以如此低调？

事实上，冷处理3G发牌，想必工信部是经过了深思熟虑，这跟此前缠绕业界多时的各种争议不无关系。据工信部一位工作人员透露，发牌一事，通信领域的专家们还存有不同意见。业内外的分歧主要集中于发牌时机是否恰当、牌照分配方案是否利于平衡运营商实力等方面。显然，此时还不是高调宣传发牌的最佳时机。而面对第三次重组后产业链各方的厉兵秣马和市场的蓄势待发，此时却又是必须发牌不容再拖的关键时机。因此，李毅中部长低调的当机立断，可被认为是力排众议的果决之举，一下子提升的是工信部的监管决心。

“我们的态度还是尽量低调。”不只工信部单方的表态，运营商也支持这一做法。一位中国联通内部人士表示，“总不能一有牌照就蹦到天上去，牌照只是一声起跑枪，毕竟只是开始，后面的产品和服务才是最重要的。”这就为我们解读此次工信部的发牌过程增添了更多的内涵，为工信部今后的工作重点画上了更明确的风向标和更多看点。

看点二：快速发牌意义何在？

从更深一层来说，工信部顶住了各种舆论压力一锤定音，是站在国家经济工作和宏观形势的大背景下所做的决定。不管专家们各持怎样的见解，但国家推出拉动内需政策也包含3G内容这一事实却是铁板钉钉的。3G发牌对刺激扩大中国内需、推动中国3G和全球3G的发展都有积极的作用，也是业界达成共识的。

这可被解读为全球经济不景气下的中国发展之路。在全球金融危机肆虐至今的大背景下，3G发牌有助于促进国内市场投资增速，促进经济平稳较快发展，这绝非纸上谈兵。

多方资料获悉，在未来3G时代，手机的数据传输业务速度将比现有网络提升几十倍以上，由此颠覆性地冲击信息时代的消费模式。正如知名电信专家吕廷杰所表示的，2009年的国内电信业工作重点主要是基础设施建设，各种应用开发并不能一触即发，需要一个摸索的过程。如果说，3G应用的爆炸式增长估计将在2009年下半年、甚至2010年初才能出现，那么此番工信部毫不迟疑的发牌举措便是迫在眉睫的时代需求，这一枪打得恰到火候。

看点三：“23军规”与共建共享是否矛盾？

以上是对3G发牌本身的两层解读。延伸开来，还有一条与此密切相关的消息值得关注。工信部内部人士透露，在3G发牌的同时，工信部还出台了23条与3G网络运营相关的行业规划规定，其中包括市场竞争、消费者权利、电信资费管理以及基础电信设施共建共享等。

三张牌照齐发给三家实力不均的运营商，同时强调电信基础设施等资源的共建共享，二者之间能够形成良性关系么？这在外界看来显然是一大费解的矛盾。

对工信部来说，这显然也是有意的安排。首先，从竞争的角度来说，竞争既要追求利益的最大化，又要实现相互之间的平衡发展。3G本身就是一块大蛋糕，谁都想分羹，谁都没法一人做大。

其次，从三种技术标准来看，奋斗了10年的TD可以商用了，极具技术优势的CDMA和享有世界盛誉的WCDMA迎来新契机了，这是中国通信业发展的重要历史事件。它的重要历史意义正如曾剑秋教授所言，较之欧盟诸多国家孤注一掷他们自己的WCDMA，中国今天能够同时容纳三家标准，体现出的是中国屹立世界的广阔胸襟和海纳百川的开放意识。

由此揣测，工信部此番发牌看准的，正是一个全新电信时代；工信部借此要实现的，就是三种标准技术共同发展的成功之路。

从2G时代的非对称管制至今，工信部改革创新的魄力与日俱增。无论是此前反复强调的共享共建，防止重复建设和资源浪费，还是今时今日的发三张3G牌照，和宣读“23军规”，工信部的监管力度和创新思维正伴随着时代的日新月异而愈发令人欣喜。