工信部指示停止发展小灵通 用户难获法律保护

尽管小灵通清网退市的消息早已被炒作得沸沸扬扬，但长期以来不论是工业和信息化部（以下简称“工信部”）还是运营商，始终没有对小灵通清网相关问题作出明确回应，部分小灵通铁杆用户甚至电信专家也对小灵通最终命运心存幻想。上周，工业和信息化部出台《关于1900-1920MHz频段相关事宜的通知》（以下简称“《通知》”），其内容与此前的传闻并无区别，这意味着小灵通最终将难逃清网退市的命运。

退网成定局

根据《通知》，目前小灵通所在的1900-1920MHz频段无线接入系统应在2011年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回。工信部要求中国电信集团公司和中国联合网络通信集团有限公司应采取措施，确保该频段的无线接入系统不对1880-1900MHz频段TD-SCDMA系统产生有害干扰。此外，工信部还要求各级无线电管理机构应加大对违规使用1900-1920MHz频段的执法力度，查处违法违规电台。这意味着小灵通2011年前退网成定局。

根据此前多个网站所做调查，超过七成的小灵通用户均希望继续使用小灵通，或者以同样资费转移到其他网上去。目前国内不少小灵通用户都是“包月”套餐的用户，他们只需要每月交50元左右的月租费，就可以任意进行市内通话。有包月用户表示，他不但担心小灵通一旦退网将让其通信资费大幅度上升，更担心运营商将退网时间表提前到“2011年前”而不是2011年，让他们享受包月优惠的时间进一步缩短。

用户仍可入网

《通知》强调，而自发文之日起，运营商应对在用的1900-1920MHz频段无线接入系统，停止扩容和发展新用户，不得扩大覆盖范围。不过据记者从相关运营商客服热线了解到，目前小灵通网络仍能继续办理。“如果您原来已有小灵通，只需要带身份证原件到营业厅办理即可。在优惠时段通话仅需0.09元每分钟，并享受各种返还优惠。”一位客服人员如此向记者表示。而在广州市内的一些小灵通售卖点，小灵通已久仍在售卖之中。目前本地运营商尚未表示何时将正式停止小灵通业务的办理。

获法律保护难

《通知》提到，中国电信和中国联通两家小灵通运营商须制定相关的退网方案，并应按照《电信条例》、《电信服务规范》相关规定，提前对相关用户进行退网和转网的公开通告和宣传，采取积极措施妥善安排现有用户的通信需求，维护用户利益。不过有资深电信业律师则表示，由于目前相关法律法规并不完善，用户利益难以受到保护。广东省电信用户委员会副主席、广东经纶律师事务所高级律师蔡海宁表示，尽管在他看来工信部强令小灵通退市在一定程度上是侵犯了消费者的利益，但他认为，鉴于诉讼成本非常昂贵，小灵通用户当“钉子户”实际上得不偿失。

“工信部和运营商有必要出台合理措施对消费者权益进行维护。有关部门也需要积极考虑《电信法》的加速出台。”蔡海宁向记者表示，由于电信各种技术之间不兼容，因此从模拟机升级到2G，再从2G升级到3G，消费者几乎都需要更换手机终端，而目前国内并没有完善的法律法规作为消费者保护的依据。“我们既不能因为需要保护消费者现有权益而放弃技术发展，也不能因为技术发展而损害消费者权益。唯一的颁发就是尽快出台《电信法》或者完善相关法律条文。”

有运营商人士也认为，尽管有个别小灵通用户希望成为“钉子户”，以获得高额赔偿，但在用户的入网协议上已经约定，政府的行政行为属于不可抗力，运营商有权终止协议，在最终的法律交锋上，运营商将占据上风。