电信管理局再发通知为运营商划分地盘

工业和信息化部3月12日发布的《关于做好发放3G牌照后续工作的通知》(以下简称《通知》)3月18日开始受到业界关注，这份签署于2009年1月7日(中国3G牌照发放时间)的《通知》，因对三大运营商主要业务类型和开展地区范围进行了明确、严格的限定，而被解读为“有可能导致地域性垄断”的产生。

《通知》在简单提及下发3种制式牌照发放的同时，重点强调了推进TD-SCDMA建设和运营的重要性，在五项要求中，前两项要求均明确要求TD-SCDMA加快发展，尤其提及“利用TD-SCDMA提供的宽带接入等固定通信业务”。而《通知》对其他两种3G制式，没有单独提及。

各省移动公司基本与固话业务绝缘

值得关注的是，《通知》以附件形式，公开通报了向三家运营商发放“基础电信业务经营许可”范围。但中国移动3.5GHz无线接入业务，并不能由其各地移动子公司开展业务，而通过“中国移动通信集团授权中国铁通集团有限公司在相应地域范围经营。”3.5GHz无线接入业务因其覆盖范围大、受天气影响小、投资少见效快而受到移动运营商和小型运营商的追捧。除了实现互联网接入，3.5GHz固定无线业务也可以实现VPN、数据专线、IP电话等业务。这意味着中国移动通过3.5GHz无线接入切入中小型企业客户市场的工作，只能借由中国铁通、而非各地子公司去完成，在“特别规定事项”中，通信管理局强调，“中国移动通信集团公司应按照电信管理机制关于无线接入业务的界定，不得利用3.5GHz无线接入系统或26GHz无线接入系统经营或变相经营超出电信管理机构许可你公司经营的电信业务，不得利用3.5GHz无线接入系统或26GHz无线接入系统擅自建设、经营移动宽带无线接入系统。”

此外，中国移动虽然获得了全国固定网本地电话业务，但这一许可编号为A1.A2-20090001的基础电信业务经营许可证中明确表示，获授权进行该类业务的，只有中国铁通集团有限公司，而不包括中国移动各省子公司。

这意味这，中国移动各省子公司基本与本地固定电话业务绝缘。

电信、联通仍为分地盘模式

《通知》附件中，还对中国电信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司的固话业务进行了地域式划分。其中，对中国电信集团公司控股的中国电信股份有限公司开展固定网本地电话业务(含本地无线环路业务)等，明确限定在了包括北京、上海、江苏等二十一省(自治区、直辖市)，而中国联合网络通信集团有限公司的固定网本地电话业务(含本地无线环路业务)也被明确限定在北京、天津、辽宁等北方十省(自治区、直辖市)，此外在重庆和四川两地则规定只进行固定网本地电话业务，而不允许开展本地无线环路业务。

这意味着此次电信重组前中国固定电话业务的基本格局，在政策上被予以明确的界定，原本业界希望的三家综合运营商在全国范围内、全业务领域内展开竞争的局面，不会出现，中国电信行业地域性垄断局面，也因此而无法打破。

此前，比特网(ChinaByte)曾于2007年报道“电信网通签署互补进入协议 牵出重组方案”，而现在电信管理局以许可证的方式，将地域性独家经营权进行了分配。这是否会进一步导致电信运营商在固定网本地业务提供上的强势姿态，剥夺用户选择权，目前还没有定论。

3月17日，中国联通在其官方网发布“说明”称，由于中国联通电信继承了原中国联通和中国网通的全部业务经营范围，“其中固定网本地电话业务经营范围为全国”，这一“说明”也等于否定了工业和信息化部电信管理局在编号为A1.A2-20090003的基础电信业务经营许可证当中对中国联通固定网本地电话业务的界定。

至于中国移动、中国电信、中国联通在固定网本地电话业务的范围是否为0、21省(自治区、直辖市)、10省(自治区、直辖市)，还是0、21省(自治区、直辖市)、全国范围，记者将跟踪报道。