国资委要求央企上缴利润“真实准确”

今天，国务院国资委表示，中央企业向财政部上缴的利润，要“真实准确”，抵扣项目不能超过规定。

在近15年中，今年是中央企业第三次向国家上缴红利。国资委收益管理局今天发文要求，各中央企业在2009年4月30日之前，将2008年度的国有资本收益上报。

依照法律，在我国需要向财政部缴纳部分利润的国有企业分为三类：无论归国资委管理的中央企业，还是归财政部管理的金融机构，或者地方国有企业，这些由政府投资设立的企业，其中国有股份创造的利润，都应该属于全体国民。

国资委监管的中央企业有140多家。老百姓熟知的中石油、中国移动、国家电网等都在其列。其中，中国石油2008年度净利润1144.31亿元，是亚洲最赚钱的企业；中国移动2008年盈利1127.93亿元，成为全球最赚钱的电信公司。

今年3月，国资委公开的数据是：2008年，140多家中央企业实现利润6652.9亿元。国资委测算，如果剔除去年电力、石油、石化等行业政策性亏损的2660多亿元，中央企业去年实现利润和2007年的9968.5亿元基本持平。

财政部直接管理部分国有金融机构。目前全球最赚钱的银行在中国，中国工商银行2008年度税后利润1108亿元。财政部的数据显示，中央管理的国有金融机构，加上地方政府持股的国有金融企业，全国有三四千家。

中国烟草总公司所有的全国烟草企业创造的巨额利润中，也需要向财政部分红。

国有企业向国家上缴利润的政策在我国几经变化。1993年以前，国企需要向国家交利润。

1993年，我国实行分税制财政管理体制改革。其中对国有企业的利润分配问题作出规定，国有企业应该上缴国家的部分采取税的形式，并按照统一的税收征率剩余的部分全部归企业所有，即在一定时间内不向国有企业收取利润。这样，14年里，国有企业“只上缴税收，不上缴红利”，国有企业挣了钱，企业自己花。

这个制度在2007年9月得到改变。国务院发文，试行“国有资本经营预算”制度。这意味着政府作为国有企业的股东，有权力要求国企向政府分红。具体操作方法是，国有企业要上缴一定比例的利润到财政部，按照法律，这些钱属于全体国民。

“国有资本经营预算”制度如何操作？国资委主任李荣融解释，中央企业红利的上缴分三种类型：烟草、石油石化、电力、电信、煤炭五个资源性行业，上缴比例为10％，钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性企业上缴比例为5％，军工企业转制科研院所企业三年内暂不上缴。

财政部企业司人士说，在国有资本经营预算建立初期，确定国有企业税后利润上缴比例，宜坚持“合理、适度、从低”的原则，既要有利于继续支持国有企业的改革和发展，又要有利于政府宏观调控，规范国有企业的收入分配秩序。

这意味着，中国移动、国家电网这些每年千亿利润的企业，要把利润的10％缴到财政部。

但是，进了哪家企业账户的钱要拿出来，都是一个痛苦博弈的过程。站在企业角度，在法律许可的范围里，想办法少缴一点，晚缴几天，都会给企业带来收益。

今天国资委表示，中央企业2008年度国有资本收益，应当按照应缴利润基数和国家确定的上缴比例（暂缓三年上交的企业2008年度上缴比例为零）为依据计算。

其中，“企业在计算应缴利润基数、抵扣以前年度未弥补亏损和扣除法定公积金时，应当以经审计的2008年度财务决算合并报表列示的有关数据为基础。除以上两项抵扣事项以外，各中央企业在确定应交利润基数时原则上不得进行其他抵扣。”

国资委要求，国有资本收益申报表应由企业法定代表人和总会计师（或主管财务的企业负责人）签字并加盖公章。

财政部和国资委规定，中央企业当年应缴利润应当在申报日后5个月内交清。其中：应缴利润在10亿元以下（含10亿元）的，须一次交清；应缴利润在10亿元以上、50亿元以下（含50亿元）的，可分两次交清；应缴利润在50亿元以上的，可分三次交清。

但是对中央企业欠交国有资本收益的情况，文件说，“财政部、国资委应当查明原因，采取措施予以催缴”。