新西兰：宽带建设“公私合营”

新西兰政府近日公布了一项方案，计划将高速宽带接入全国四分之三的人口。

新西兰通信与科技部部长史蒂文·乔伊斯表示，政府将成立一家名为Crown光纤投资（CFIC）的国有投资公司，该公司将与私营领域合作投资约15亿新西兰元（约合8.87亿美元），在未来十年逐步打造一张新的网络。同时他还透露，政府将在其中承担至少一半的投资。

乔伊斯说：“这项计划目的是使政府的投资得到最恰当的使用，同时使政府对商业运行的干预降到最低。”

按照这一计划，资金将被分别注入各地区的光纤公司，该计划将会首先在25个城镇部署光纤网络接入基础设施。

乔伊斯表示，CFIC将遵循公开、透明、可讨论的程序在当地选择合作者。对合作者的挑选将从公司有无另外的光纤覆盖计划、公司的资本结构、商用能力、以往记录以及公司发展战略与政府目标是否具有一致性等方面进行考量。

按照计划，新网络的速度将达到100Mbps，约为现在网络速率的50倍，新西兰主体运营商新西兰电信正在考虑是否要加入政府的计划之中，或是继续公司现有的计划：通过对84%线路的更新换代部署光纤到路边，并在2011至2012年使网速达到至少10Mbps。该公司还表示将评估与CFIC合作能为其扩展自有网络以及日后利用其他公司新建光纤网络带来多大机遇。

乔伊斯在公布计划时表示，将确保所有电信企业对光纤网络的使用。对此有分析师认为，政府参与网络修建意味着此项工程将成为一项长期工程，并且公共事业公司能从其中获得远多于电信企业的利益。

在新西兰电信市场上占有重要地位的国际运营商，沃达丰以及澳大利亚电讯旗下的TelstraClear都曾委托过研究机构，就各自的宽带网络投资计划进行调研，并得出结论，公司的现有计划能够将宽带速度提升到满足用户日常上网需求的水平，并不需要政府的推动。

咨询公司Castalia的一份报告也对高速宽带是否能为家庭用户带来显著经济效益提出质疑。

但新西兰政府的智库曾预测，高速宽带网络将使经济价值每年增加27亿至44亿新西兰元。宽带投资是推动新西兰走出危机、实现生产力高速增长的重要一步。新西兰的宽带普及率不高，宽带速度通常较慢，同时农村地区的宽带接入相对缺乏，而农村地区对于农业主导型经济占主体的新西兰非常重要。

解读：

新西兰政府之所以采取“公私合营”的方式推进宽带网络的部署和该国的特殊国情密切相关。目前新西兰的宽带普及率不高，宽带速度通常较慢，同时由于在地广人稀的农村地区投资宽带基础设施并不能为电信运营企业带来丰厚利润，因此该国农村地区的宽带接入也相对缺乏，而农村地区对于农业主导型经济占主体的新西兰又非常重要。因此新西兰政府认为，当某个地区对宽带网络的需求没有被完全激发时，从商业角度出发电信企业无法从中获取利润，因此往往不会主动投资，而政府在市场中的定位就是要弥补靠市场调节手段所不能提供的宽带覆盖不足。

但是政府的参与总是免不了有对行业过度干预的嫌疑，为了避嫌，新西兰政府已经率先表示网络建成后将只以批发形式出售，CFIC不得兼营零售生意。

同时新西兰政府表示此举并不是要对行业作出规定，方案仍有商量的余地，对电信行业给出的所有建议，政府都将仔细考虑。尽管政府还为电信运营商提供了很具弹性的选择，但是企业可能并不买账，包括该国主导运营商新西兰电信在内的几家电信公司目前都有自己的宽带部署计划，政府开出的条件虽然宽松，但各公司还都有所顾虑。新西兰电信表示将评估与CFIC合作能为其扩展自有网络以及日后利用其他公司新建光纤网络带来多大机遇。

如果计划得以实施，政府将主导新西兰宽带建设领域的游戏规则。