管制政策该向经济危机妥协吗？

电信行业一再呼吁政府和管制机构在经济危机时期放宽政策，给予行业支持资金，扶持行业走过危机。从某种程度上说，这样做的确能帮助电信行业规避风险，在其他行业都获得了政府支持的情况下，这一要求似乎并不过分。然而，为了应对经济危机而进行的改革是否意味着要推翻之前的监管理想和原则呢？

2月份在巴塞罗那举行的世界移动通信大会上，行业领袖一致认为移动通信服务将是推动全球经济复苏的关键之一。因此，有很多公司借此机会，对近两年来出台的很多管制规定进行了攻击，如关于漫游、互联和频谱分配等。特别是欧洲主要的移动通信运营商更是对政策抱怨颇多。北欧最大的运营商TeliaSonera公司的首席技术官兼高级副总裁Lars Klasson说，即使在经济危机中，监管机构仍然对运营商实施严格的互联和漫游管制政策。其他行业都得到了政府的支持，但政府还未放宽电信行业的法规。“我们正在建设必要的基础设施，但是监管机构仍然在试图从运营商这里收取更多的利益。”德国移动运营商T-Mobile公司也表示，运营商将在2010年年底完成LTE的关键部署，但目前仍然面临着一些障碍，如频谱问题。

欧盟的法规已经削减了电话和短信的漫游费用，并且还在讨论数据漫游费最高收费标准。但是12个成员国（包括德国、英国和西班牙）都对欧盟电信专员薇薇安·雷丁提出的削减互联费用的提议投反对票。

不过，电信行业内部也分为许多团体，关于是否应该改变管制政策来应对危机的问题，不同团体的观点甚至截然相反。一般来说，主导性运营商多希望放松管制，特别是在其高速网络的开放问题上，要允许他们自行定价，保护投资。近日，英国通信业管制机构Ofcom发布针对下一代网络的管制政策，声明将保护英国电信公司在其光纤网络上15亿英镑的投资，允许该公司自行设定批发价格标准。Ofcom在声明中指出：“（我们）允许运营商灵活地决定批发价格，以降低他们建设新网络的风险，获得合理回报，但是一切要以保护市场和消费者利益为前提。”英国电信对此政策表示积极响应，称公司能够继续新网络的部署。但是很显然，竞争性运营商并不看好此改变。代表竞争性运营商利益的行业组织EC-TA就尖锐地指出：（主导性运营商）不要以经济衰退为名要挟政策制定者。

ECTA举例说，西班牙管制机构CMT在政策上对主导性运营商西班牙电信的下一代光纤网络给予许多宽限条款，表面上看是支持了这项10亿欧元的投资项目，但是对未来西班牙的基础设施投资没有益处，现在，西班牙电信在零售宽带市场上的垄断越来越严重，该公司从其宽带基础设施中获得的利润越来越高。但西班牙的宽带服务普及率仅有20%，低于欧洲和经济合作与发展组织成员国的平均水平。

ECTA认为，任何企业都将盈利与否作为投资和创新的首要标准，这无可厚非。然而，主导性运营商的下一代网络工程，即用光纤替代原有的铜线，其实只是公司正常的升级战略，并不是投标争夺而来的，而这些运营商实际上已经从铜线网络上获取了足够的回报。在当前的经济衰退期，如果这些电信巨头还以此为借口要挟政策制定者，要求放松管制，必将使垄断卷土重来，而垄断是以牺牲竞争性企业和消费者的利益为代价的，不利于市场的长期发展。

考虑到不同利益团体之间的矛盾，运营商和管制机构还会就很多问题进行拉锯战。在今后很长一段时间，管制机构还要在保护竞争和使运营商谋利这两者之间实现更好的平衡。