欧盟外交官：若受提案影响电信改革受阻

据国外媒体报道，近日，欧盟国家首脑和欧盟议会代表就如何处理非法下载对进一步电信改革带来的威胁问题进行了商榷。

虽然对欧盟专员Viviane Reding提出的一揽子改革计划，成员国领导人和议会代表没有表示任何异议，但在最后决定是否实施的一刹，该计划却被束之高阁。据悉，该计划最早也将等到5月份才会执行。

关于滥用版权的争议是成员国和欧盟议会迟迟无法达成共识的症结所在。该问题并不在Reding的改革计划之列，计划只提出了基本框架而非具体内容。

为了制裁以及抑制非法下载和版权侵犯，双方一致认为，如果有任何权威机构证明存在非法下载或版权侵犯问题，互联网服务提供商应有权利并能够及时终止用户的互联网访问。

据一名欧盟官员称，欧盟成员国大使们在最近的一次会议中表示，上述提议应被纳入电信法的“引述语”（recital）或前言来执行。

欧盟议会的部分行业委员会成员则表示，将该提议纳入电信法中本身就会给那些滥用版权的违法者带来一定压力，至于该提议被放在电信法正文还是前言位置，并不值得深究。之前一直计划引入独立法律法规来打击侵犯版权问题的法国，对此看法也表示赞同。

“对于这个问题的争执是关键所在，很明显，成员国领导人不会支持将该提议纳入电信法正文条款中的提议。”一名欧盟外交官表示，“但如果此次改革仅仅因为一项之前未被写入电信法中的提案而拖延受阻，这将是一个极大的耻辱。”

一些法律专家称，欧洲法院----欧盟最高法庭，早已明文规定，“引述语”和法律正文之间不存在任何区别，两者具有同等法律效力。

除了上述提案，Reding的改革计划中还明确列出了投资方面的规定，只要支付一定费用，竞争者就可以自由接入其对手的下一代网络。

同时，该计划还为国家监管机构提出了一项“最后的补救措施”，通过“机能上地”将运营商网络的零售渠道拆分开来以加强竞争。据其他媒体报道，德国电信和Telefonica等通信巨头对此举措都表示强烈反对和不满。

该改革加强了对消费者利益的保障，消费者甚至可以在一个工作日内更换服务供应商。