王凯：短期内民间资本进入基础电信领域面临四大难题

中国政府网近日公布了《国务院批转发展改革委关于２００９年深化经济体制改革工作意见的通知》?以下简称“《意见》”?，加快研究鼓励民间资本进入电信等重要领域的相关政策。《意见》提出，要深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道。加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资，继续深化电信体制改革。为更好地了解民间资本进入电信领域的相关问题，记者采访了南京邮电大学经济管理学院王凯老师。

记者：“进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域和渠道”将是2009年经济体制改革的重点。政府此时发布《意见》，您如何解读？

王凯：在重组一周年以及三大运营商展开３Ｇ竞争的这个时间点上，由国家发改委拟定的《意见》正式获国务院批准并公开发布。我个人从三个方面来认识：

第一，抓住应对金融危机这一历史契机深化体制机制改革。为应对国际金融危机的冲击，国家及时通过了扩大政府投资拉动经济增长的“四万亿”投资计划。但值得注意的是，２００９年一季度民间投资增速比国有及国有控股投资低１３．５个百分点，这表明社会资本的投资意愿尚未被明显激发出来。政府大规模投资，若没有民营经济的有效参与，就会变成政府的“独角戏”，从而难以达到全面启动社会投资的目的。由此，如何让政府投资有效拉动民间投资，进一步增强经济发展的活力，成为我国当前体制机制改革的重点之一。

第二，加快推进电信业等垄断性行业的改革以促进其健康发展。此次公布的《关于２００９年深化经济体制改革工作意见》，其思路与温家宝总理的政府工作报告是一脉相承的，体现了中央加快推进电信业等垄断性行业改革的决心。在《意见》的指引下，我国电信业的投资主体将继续呈现多元化发展。

第三，三大运营商将面临更严峻的考验。国务院要求进一步鼓励非公资本参与电信市场运营，同时明确要求实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”，这对我国运营商而言又是一次大变革，运营商如何应对将直接决定其未来的方向和命运。

记者：目前三大运营商均是上市公司，民间资本进入电信领域将可能面临哪些问题？

王凯：民间资本要进入一级运营电信领域，方式无外乎两种，一种是直接进入，一种是间接进入。从一级运营领域看，我国三家电信运营商都是国企，这个领域鲜见民营资本和外资的影子。当然，民间资本要真正地进入基础电信领域，要面临的障碍还有不少，主要体现在以下四个方面：

第一，有调查数据显示，垄断行业中民营资本进入比重最多的不过２０％，尤其是在铁路行业，这一比例仅为０．６％。按照目前市场准入格局，在全社会８０多个行业中，允许国有资本进入的有７２种，允许外资进入的有６２种，而允许民营资本进入的只有４１种。

第二，资本规模和技术水平依旧是民营企业短期内难以突破的瓶颈。由于电信行业属于高新技术、资金密集型行业，而且资本规模效应比较强，这就要求民营企业需要大量的资本支持以及不断地技术创新、业务创新，才能保证其运营前景。资金问题从来都是困扰民营企业发展的一个重要问题，而这个问题的存在则会导致民营企业在短期内难以突破资本规模和技术水平。

第三，运营管理经验匮乏是民营企业进入电信业的大障碍。我国电信行业基于历史的原因一直处于垄断和受保护的地位，而民营资本鲜有进入基础电信领域的机会，从而缺乏电信运营经验。商务部曾经颁布的３３０号令，明确规定进入电信领域的外资企业必须要有电信运营经验，光这一条就限制了很多外国投资者。因此，缺乏运营管理经验将成为民营资本进入电信行业的较大障碍。

第四，民营企业抵御行业风险的能力也亟待加强。从目前的产业链环境来看，一方面，国有电信企业在基础设施和基础业务上已实现全国统一覆盖，拥有绝对优势；另一方面，民营企业还不像跨国企业、中外合资企业那样可通过风险投资、资本市场融资等方式提前做好较为长远的发展规划。因此，一旦民间资本在业务运营中出现经营困难，将很难化解其在电信行业的市场风险或是政策风险。

此外，即便是市场经济条件下，电信行业还需要管制的，比如市场准入政策、互联互通政策、电信资费政策、普遍服务政策等，这些也是民间资本进入电信领域要考虑的问题。

记者：在目前的大环境下，允许民间资本进入电信领域，请您谈谈此举对国有资本以及外资是否会有影响？三者之间存在何种微妙关系？

王凯：面对国际金融危机，政策措施要持续发力，还需调动全社会的资源和力量，发挥市场在资源配置中的基础性作用，因此允许民间资本进入电信领域，充分发挥民营经济的作用，使投资能够反映市场真实需求，使资源能够得到有效配置。

从基础电信领域来看，就目前的运营商格局和电信市场前景来说，短时间内民间资本包括外资，都是不太可能马上大规模投资这个领域的。问题的关键是电信市场的内部管理机制和外部市场机制并没有发育成熟，“看不见的手”并未充分发挥自己的作用，而“看得见的手”却发挥着较强的决定作用。对于运营商来说，引入民间资本也可能是“远水解不了近渴”。

单从资本市场上来看，如果中国移动、中国电信两家回归Ａ股市场，并且与中国联通一样完成真正意义上的全流通，那么三家的股权市场就会比较充分地开放。至少在全球资本市场上开放，包括在国内资本市场上开放，包括实现企业内部员工全员持股的基本股权结构。只有真正成为社会公众公司，才会有大量的社会资本，包括民间资本和海外资本涌入国内电信市场。否则，一切的开放引资都将进一步强化电信市场的行政垄断地位，即便放开股权结构的限制，国有股权也必然要保持它在电信领域的绝对控股地位，这无益于电信行业的健康持续发展。

尤其要注意的是，民间资本进入电信领域后有没有独立经营运作权值得关注。因为只有民营企业掌握了独立的经营运作权，并且有市场化的博弈机制让民间资本与国有资本在同一层面上进行公平公正的竞争?才有可能打破国有企业一拳独大的困局。在这样的基础上，才能保证我国电信行业的持续健康发展。