杨培芳：八大难题困扰我国通信业发展

上半年通信业绩欠佳回暖尚需克服八个难题

一、通信业务量增速下滑严重

2009年上半年，我国经济明显回暖，GDP增长7.1％，二季度同比增长 7.9%。然而，1－5月，全国通信业务收入增长2.1%,创20年来历史新低。

其实自2006年开始，全国通信业务收入增速就开始低于GDP增速，且呈逐年下降趋势，但是，通信业务量的增长一直维持在20％以上， 业务收入下滑主要是因为电信资费连年下降所致。我一直主张，看全国通信业景气不景气，不要看业务收入增长情况，而要看业务量增长情况。

今年情况确实不容乐观，业务收入增速下降的同时，1－5月通信业务量增速也降至11％。这是个什么概念呢？按照电信业一般发展规律，业务量的增长应该与国民生产总值增长率的平方成正比: t＝(1+r) 2。也就是说，如果GDP增长7.1%,社会通信业务量至少应该增长14％以上。

2008年12月，我在国资委主办的“应对全球金融危机”论坛上讲过，全球金融危机对电子制造业影响较大，对通信服务业影响很小。主要是因为电子制造业对出口依存度超过60％，而通信服务业属于内需经济，而且只要保有足够的用户，通信需求总是与日俱增的。现在看来，通信行业业绩欠佳我还是认为与金融危机关系不大，主要问题还是出在内需上，或者说现行政策机制制约了通信内需的释放。

二、困扰通信业持续发展的8个难题

1、 发展空间很大，有效需求不足

我国电信用户数已经超过10亿，绝对值很大，但是，大都集中在城市，广大农村电话普及率不及大城市的三分之一，农村移动通信普及率近些年提高较快，但是互联网上网人数城乡差别更大。我早就讲过，电信面临两大发展空间，一是国家城乡统筹发展政策，面临农村信息化机遇；而是电信与信息化融合的发展机遇，电信发展空间还大的很，但是如何将这个巨大发展空间变成有效需求，尚缺少深入研究。

2、 通信能力短缺与过剩同时存在

有人经常强调我国通信能力过剩，说连乞丐都有了手机。还说我国长途干线有多少到少纤芯是黑的。但是另一方面，互联网发展需要更大的带宽，又不能提供，致使许多实力单位热衷于自建光纤或者卫星通道。最近有些地方政府提出新的城市信息化提升计划，要求三年内宽带全部入户，只能靠光纤到户技术才能满足这种需求，但是当前企业对光纤到户并不积极，相关技术经济政策也不到位。

3、 3G发展既有压力也有阻力

今年1月7日国家正式颁发3G牌照，结果几十万员工半年的辛苦和努力，成果不如预期，甚至也可以说是险象环生。开始发牌就是包办婚姻，各运营商各打各的算盘，各有各的对策；后来又遇到基站建设问题、DT技术成熟度不够的问题；在我国3G发展过程种又始终伴随着“3G在中国没有市场”和“应该跨越3G直接发展4G”这两种极端声音，此起彼伏从未间断，严重影响到相关者的决心和信心。

4、 基础设施共建容易、共享难

工信部正式出台通信基础设施共建共享政策，它除了移动通信基站之外，还应该包括光纤管道和小区用户线路。但是目前新建基站、部分新建干路在一定程度上做到了合作共建，原有基站和光纤管道及小区用户线路远远没有做到有效共享。

5、 三家运营商业务趋同，造成新的监管难题

大家知道，最好的竞争应该是在全业务许可政策下的差异化竞争，由消费者来选择哪一家的哪一种服务。但是现在三家运营商业务走向趋同，缺少比较优势，却造成了更多的只讲竞争、不讲合作，不规范竞争的监管难题。

6、 错误理解电信改革，有情绪化倾向

认为这些年电信改革改来改去还是政府说咋办就咋办，连电信法也出不了台，下面的努力得不到肯定。发展创新、开拓市场的结果是费力不讨好，还不如维持短缺状态，国家反而重视。

7、 三网融合政策搁浅，严重阻碍信息化进程

我曾经讲过，广播、电信都在成为落后的通信方式，三网融合是在互联网方式上的融合。但是由于目前各方利益执肘，强调种种理由，一次有一次失掉融合机会，严重阻碍我国信息化进程，直接影响到整个信息通信产业的发展。

8、 收费模式缺少人性化设计，3G新业务资费偏高

管制部门要求电信资费简单透明，实际上目前资费模式仍然偏多，现在又有人主张按比特流量计费的问题。有人认为要进行分众深度服务，资费就应该越来越复杂，这样才能给用户更多的选择。其实分众深度服务为的是如何进一步满足不同用户的个性通信需求，决不是谁给钱多就给谁服务，电信是涉及国计民生的准公共物品，不能靠制造信息不对称来获取最大经营者剩余。

我多次讲过，3G应该高而不贵，主要依据是3G网络建设成本不到2G的50％；业务成本完全可以与2G持平；终端成本在大众市场条件下也可做到与2G相差无几。但是目前企业算的不是经济帐而是财务帐，发展3G最好能够当年赢利，结果很可能陷入“用户少――平均成本高――资费高――用户更少”的恶性循环。

三、促进信息通信业持续发展的四项措施

1、要找准信息通信业的社会定位

我曾经在一篇文章中说过，一百年前孙中山先生初登大总统宝座，亲自兼任铁道部部长，因为铁道是工业社会最重要的基础设施。现在要让全社会认识到通信是信息社会最重要的基础设施，起码应该有一个高层独立的综合信息通信管理和管制部门。

2、深入研究信息通信的新经济性质

信息通信具有网络新经济特征，多年来我国一直把它纳入工业经济体系，在法律、政策、和相关社会规则上，经常使它的最本质的成本递减性质、网络外部性质被忽略或者被歪曲。

3、制定国家级宽带通信发展计划

大家知道自上世纪70年代以来，法国制定过“远程信息处理发展计划”；美国制定过“国家信息高速公路发展议程”；日本制定过“E－JAPAE”计划。我国不断有专家学者提出国类似的国家信息通信发展计划，总是没能结果。今年国家实施了十大领域振兴政策，就是没有信息通信。建议业内外前卫学者们联合起来，深入研究制定一项中国的宽带信息通信发展计划，切实抓住社会信息化带给13亿中国人难得的历史机会。

4、努力探索未来信息通信业的营利模式

在通信企业营利问题上，目前陷入了两个误区，一个叫做营利主义，一个叫做官僚支配，自相矛盾、交替发作。有关部门应该组织全国顶级少数经济学家和技术专家，在明确信息通信业的社会定位、经济性质基础上，深入研究公共企业、公平交易、目标价值、合理利润的新营利模式。[!--empirenews.page--]