宽带建设刺激美国经济 运营商应拓展合作思路

发展宽带符合国家发展的长期目标。从美国年初以来实行的宽带计划可以看出：推行宽带计划不能光靠政府投入，还需要运营商以国家利益为前提，给予支持并参与其中，方能形成利好国家、用户及自身的多赢局面。

由于宽带在经济社会发展中的关键基础作用，以及宽带发展所带来的新经济增长点，在此次金融危机中，不少国家将宽带作为其经济刺激计划的重要部分。尽管各国纷纷出台了国家宽带战略，但在刺激手段上却是各有千秋。

今年以来，围绕美国政府72亿美元宽带计划的出台，电信运营商们从初期的止步观望到目前的踊跃投入，这中间发生了什么变化？美国政府做了哪些政策上的调整？地方政府和相关电信组织起了什么作用？带着这些问题，笔者收集了相关资料并做分析，以飨读者。

宽带建设成美国经济刺激计划重要内容

经济下滑刺激美国政府对宽带基础设施建设进行政策性支持和资金援助，一方面是为了确保普遍服务，另一方面也是为经济复苏奠定重要的物质基础。

今年年初，国际信息技术与创新基金会?ITIF?发布了一份2008年全球宽带网络建设状况排名，该排名从宽带的普及率、平均速率以及价格等多方面对各个国家的情况进行统计，美国仅排名15，家庭宽带普及率为57%，平均速率4.9Mbps，落后于丹麦、荷兰和挪威等国。

随后，美国众议院和参议院通过了经济刺激一揽子方案的最后版本。在奥巴马总统即将签发的美国经济复苏和再投资法案(ARRA)中，除了减轻税收以外，还将提供7870亿美元的投资，其中包括用来提高固定和无线宽带网络覆盖率的72亿专项资金。美国联邦通信委员会(FCC)负责制定提高宽带网络覆盖率的实施方案。国家电信和信息管理局(NTIA)在FCC的帮助下，具体负责这几十亿美元的发放。

近日，美国商务部国家电信和信息管理局公布了对收集宽带数据项目予以资助的详细计划。NTIA负责人说，收集美国宽带网络的信息符合国会赋予他们的职责，它既履行了美国经济复苏和再投资法案，也是在贯彻执行宽带数据改进法案。除了建设全美宽带地图，各州还可根据自己的具体需求建设各州的宽带地图。

该项目将向美国公众展示能够提供宽带网络的地理位置、宽带所采用的技术、宽带的速率以及在各类公共场所宽带的覆盖情况等?从而为广大宽带业务用户提供更好的信息服务。这也表明了，美国政府希望在全国范围内进一步普及宽带应用的决心。

运营商：从初期的止步观望到目前的踊跃投入

在过去8年，电信行业在与前任政府的较量中，赢得了重大胜利，获得了政策规定方面的优惠。因此，在宽带计划公布之始，电信业仍在游说国会制定有利于业界发展的政策。

据2009年3月17日美国《商业周刊》报道，美国政府计划投资80亿美元用于加快宽带业务发展，但是，美国电信运营商不会因此而冲到前面。包括AT＆T、VERIZON、QWEST在内的电信巨头们对是否申请这笔资金仍持观望态度，还有些运营商则完全不打算在前期介入或者只准备申请极少的部分。他们担心，政府资助的宽带计划包括许多难以接受的附加条款。

电信市场许多人对新政府采取的措施也持谨慎立场。他们认为，本届政府比前届政府更倾向于利用游戏规则推动市场竞争。

但一些分析师则认为，运营商最终会申请适度的资金来拓展目前的宽带网络或是帮助各州及市政府建设城市宽带网络，但他们不会为引入政府干预而投资。他们采取的既是防御策略，也是机会主义策略。

故在日前，美国电信运营巨头已同意向政府提供各自宽带网络的信息，以便帮助政府建设能展现全美高速互联网覆盖情况的宽带地图。AT＆T、VERIZON和COMCAST等公司都向美商务部表示他们愿意帮助政府“完成光荣而艰巨的宽带网络覆盖图任务”。

运营商态度的转变表明，在当前的经济下滑期，管制机构想给予行业更多的刺激，例如鼓励网络共享与合作，运营商也想减轻压力，确保普遍服务能正常开展。

地方政府介入推动奥巴马宽带计划进展

美国政府认为，发展宽带是本世纪国家需要，就像在上世纪将人类送上月球那样重要。因此，奥巴马政府的这一宽带计划也得到了一些意外的合作伙伴，那就是各州和各地的政府部门都想牵头建设高速互联网。科罗拉多州、俄亥俄州、田纳西州和弗吉尼亚州都打算争取宽带计划资金。田纳西州表示，它预计会获得1.5亿美元的宽带建设拨款。

可以说，地方政府的介入可以有效推动奥巴马宽带计划的进展。这也反映了地方政府已经认识到优质的宽带网络可以吸引商家来投资。在过去的几年里，弗吉尼亚州乡村地区的宽带网络已吸引了大批科技企业在那里投资建厂。

同时，发展宽带计划也有利于各地方政府。美国各州将宽带计划看作创造就业的良好机会。相关人士表示：“我们相信宽带网络建设项目将为弗吉尼亚的人民提供大量的就业机会。”但是各州及地方当局必须找到一些比以前更有效的方法。