通信行业告别低危 安全生产标准相对滞后

通信企协运维专委会 通信业是我国诸多行业中的低危行业，但经过30多年的飞速发展，通信业的从业人员大量增加，网络规模、服务范围及层次不断扩大，安全环境发生了巨大变化，相关企业存在不少高危环节。特别是自去年以来，伴随着通信运营行业融合重组和第三代移动通信技术逐步应用推广，通信业的安全生产工作面临着全新挑战。

2009年上半年，全国电信业务总量累计完成12240.3亿元，新增固定资产投资1291.4亿元，由此看来，通信业已成为推动国民经济平稳快速增长的重要动力。今年初3G牌照发放以来，网络建设明显加快。随着第三代移动通信系统的建设，行业将呈现出设备制造业、终端产业和信息服务业等上下游同步快速发展的新局面。但同时，通信业发展在重点领域仍存在一些问题，总结这些问题，深入剖析高危环节，可以得出有四个方面影响着行业的安全发展。

部分通信配套设备存在质量问题

近三年来，由通信配套产品质量问题直接或间接引发的事故约占通信业安全生产事故总起数的25%～50%，而由通信电源、光电缆等通信配套附属产品质量引发的事故又占到质量事故的90%以上，安全生产问题及隐患逐步凸显。近十年来国内通信业主流产品的开发与生产主要集中在国内外较大的企业，产品生产环节有严格的管理，质量有所保障，但与其配套的下游产品，由于质量参差不齐，影响了整套产品的质量水平。

比如，近年来阀控电池在通信行业中大量使用，由于国内外电池生产厂家制造工艺不同，因而电池质量也不尽相同。有的在质量上存在一些问题，电池寿命很短、工艺水平较差，在网上运行一年左右，容量大幅下降，并且在市电停电后电池供电过程中，电池内部连接条容易断裂，造成通信全阻。

这些事故说明，通信产品的质量问题可能会引起一系列恶性事故，造成数据通信质量下降、通信网络阻断，甚至财产损失、人身伤害等一系列严重后果，这无疑为通信业安全生产及运营留下隐患。

基站数量增速较快

2009年三大运营商将规划新建移动通信基站近18.83万座，是2008年新增基站数的1.25倍。其中，TD-SCDMA网络基站总数将超过8万个，将覆盖238个地级城市的业务热点区，占全国地级城市数量的70%以上。由于地域分布较广、数量庞大，运营商不仅要适应我国地理、气候复杂多样的变化，更要吸取冰雪灾害等教训，提高基站及有关设备抵御各种自然灾害和人为破坏的能力。

2008年汶川特大地震灾害发生的数天后，四川、甘肃、陕西三省累计受灾电信局所3897个，移动通信、小灵通基站累计损毁28714个，累计通信电杆倒断142078根，四川重灾区八个县与外界的通信联系一度完全中断，测算直接经济损失67.2亿元。从这些数据可以看出，突遇特大自然灾害给通信基础设施造成的损失是非常严重的。

除突遇到不可抗拒的自然灾害、遭受重大损失外，因安全防范措施不力而发生的盗窃破坏等事故也接连不断，损失不小。2008年，厦门发生的盗窃基站蓄电池案件，就造成直接经济损失40多万元，曾一度造成通信信号中断。

从行业安全发展的角度看，自然灾害的防范和应急能力、室外设备的安全保护和防盗防破坏能力及安全生产信息化管理系统建设滞后等问题成为影响移动通信基站安全运营的隐患。

光缆线路屡遭破坏

据2008年统计数据，全国光缆线路总里程已达676.8万公里。随着乡村城镇化建设的加快、城市改造工程的加大，光缆遭受破坏和挖断的现象屡见不鲜，不仅造成通信网络中断，而且还会带来严重的经济、社会影响。

2008年4月，在内蒙古通辽市开鲁县发生两起因村民使用机械挖掘排水沟时挖断通信光缆事件，造成严重通信阻断，并造成500多万元巨额经济损失。又如2009年6月，黑龙江省伊春市因城市道路整修时将伊春至佳木斯国家二级通信线路挖断，影响到伊春地区部分固话、小灵通及大部分宽带用户的使用，障碍历时70分钟。同月，铁力市因修筑人防工程，将铁力至佳木斯中俄通信电路挖断，阻断通信174分钟。

我们看到，这些接连发生的事故不仅造成严重的经济损失，还带来恶劣的社会影响。经总结分析可得出，部门沟通不畅和施工管理不力是造成这一重大问题的主要原因。

安全生产标准相对滞后

通信行业具有专业特性强、技术升级快、管理水准高、覆盖面广的特点，这些特点就要求标准必须适应行业快速发展的需求。目前，在用的行业标准有2000多个，其中针对铁塔、机房、电磁防护等高危环节的行业安全生产标准却只有寥寥几个，尚不能适应行业快速发展所需的安全生产管理要求。

特别是通信业进入全业务运营时代后，行业安全生产的大环境发生了较大变化，这些都需要进一步健全行业安全生产标准体系，加快标准制修订步伐。