VOIP产业的政策选择

　第一点先讲全球，下一代互联网、移动的发展，这是我们今天能够产生VOIP的基础，没有互联网，当然没有VOIP。大家知道，信息通讯网络对当代生活做了很多贡献，也存在很多问题，比如，现在我们的网络承载六大问题，一是网络的互联互通不畅，二是网络的坚固性不强，经常遭到攻击，三，带宽一直不够，四，地址资源不新，五、安全隐患与漏洞普遍存在，六、网上通信不能保证电信界的质量。刚才我们的会议主持人也讲到，VOIP很好，但是，你如何实现电信界的质量，自然在技术上还要跟上。

　　我们再看计算机网络和电信网的并机，电信业所称的NGN，还有我们现在讲的下一代移动，大家熟知计算机所称的NGI强调的是互联网，这些都属于技术演进的新一代，如果为了强占制高点，都在按照本国的网络资源状况、技术能力和管理特点积极部署和研发NGN，NGI、NGA，我们应该看到，今天全球都带NGN、NGI的起跑线上，我国政府积极支持NGN、NGI的研发和运用，应该说，我们有幸成为世界上第一批站在这个起跑线上的独家之一，目前我国的研究院所已经安排了相关工作，包括跟踪参与全球技术标准的开发，探索新的主网领域，开拓新的市场，寻求新的商业运营模式，这很重要，今天的参展商他们也应该找到自己的商业引领模式，如果没有一个商业环境，没有一个可行的盈利模式，那么这个产业是不可能形成的，世界上没有免费的午餐，你要使这个产业存在下去，它必须就有一个合理的商业模式来支持它的发展。

　　我们再看看新一代的移动通讯，这很重要，我们VOIP有一个趋势就是移动VOIP，所以我们看到，目前的移动通信已经进入了3G的时代，3G包括中国在内都在积极开发，最近，3G已经发展到HS、BS、BPA，也就是可以实行高速的下行链路分组结路，包括我们自己研制的GDS，CDMA已经实行了3G的增强版，我们要问未来的通信网络的走向是什么?我想，在可预见的将来，三网融合是指业务融合，它不会导致唯一的独站的网络重现，而是经过整合的网络共同体，网络联邦，未来的网络可以称为网络联邦，它的含义是未来的网络格局将呈现出各具特色，互联互通，地址无限，资源共享，价格可承受，安全有保障，按需提供服务的无缝网络，这样的网络是我们大家期待的，我们欢迎的。

　　第二点，3G通讯的发展历程，这里概略的描述一下，我们看看从1997年到去年为止我国移动通讯用户增加的态势，2000年以前由于技术很低，看得出来，97、98、99、2000每年增长率很高，但是总量不高，2000年以后，增长率放缓，但是总量增长仍然可观，现在大概每年的增长是5800万到 6000万之间，这些都是用户，这些用户在世界上来讲也是大国，所以我们市场空间非常广阔，有一个预测，中国的3G用户将在我们全面部署3G以后发展的一个走向，假定我们今年全面启动3G，那么历年3G的用户可以是6个20万，多不多，不多，因为我们的手机是三亿，接近四亿，因此是可以置信的估计的数据，到第五年，3G就可以发展到2亿用户，所以，我们业界政府都非常关注3G的启动以及未来市场的份额，这对我国的通信业、IT业无疑是一个重大的促进，对我国的就业和积极的贡献也可忽视。

　　尽管我国中国的通讯这些年来持续增长，我们也要看到和世界许多发达地区和国家我们仍然有差距，2003年的数据，台湾的移动电话的普及率已经100%，新加坡80%，韩国70%，日本60%，美国50%，去年年底中国大约就是30%。可见，和移动通信不太发达的美国相比，我们差20个百分点，和我们的台湾同胞比，我们就差得更多，因此，我们的普及率还有很大的潜力，要知道，13亿人口增加一个百分点要多少手机，而且我们也知道，今年我们每一位人的手机几乎都不是3G，可能个别的高端用户除外，因为已经有些中间制造商已经向他的高端用户赠送了，但是现在目前还没有这样的网络，仅仅用3G的手机支持2.5和2.75的通信，我们可以展示一下 3G国际电联承认的技术演进，现在已经基本上达到了黄色方框的阶段，正在进行3G和后3G的开发，前面我说了，今天已经走到的IPS、BPA。我们搞政策，搞战略，就是要建造3G的思路，可以比拟的是中国的载人航天是世界三强之一，美国、俄罗斯、中国，没有第四家，所以航天已经建立了三局鼎立的格局，多少我们承认第三名和第一名第二名有很大差距，但是目前没有第四名，我们仍然引以为豪，完全是自主开发，我们能不能把这样一种格局移植到移动通讯上，特别是 3G通讯，所以我的构想是要建造3G中的第三势力，向这个图的右侧，我们既然是国际电联确认的三大标准之一，而且今天中国政府许多媒介的企业都支持TD，所以我们就有可能建立我们在移动通讯上拥有自主知识产权核心技术和标准的三强之一。当然，我们TD今天还没有组网，正在实验中，如果我国政府的态度明确，业界的跟进，我们就可以建造3G中的第三势力，向载人航天一样形成三局鼎立的态势，我们中国未来的3G用户应该使用TD标准，TD终端，TD的网络和运行，所以我们会上探讨3G，特别是TDSCDMA在3G里面的贡献和作用。[Page]

　　第三点，3G和VOIP的运用。前面我们已经陈述了3G发展的一些状况，没有3G，VOIP寄托在什么样的网络上，寄托在什么样的手机上，当然是个问题，所以我们前面特别把3G做了描述，我们相信VOIP发展是有坚实基础的，因为VOIP在推进，无论是网络装备终端运行都用坚实的基础来支持VOIP的发展和运用。我们看到一个现象我把它叫做电信和IP的孵化，IP协议引入电信以后，电信IP化，IP电信化正不断提高和完善，互联网、电信网、广播电视网三网融合已成为全球大趋势，三网融合我们讲了很多年，但是在中国由于存在行政性的障碍一直推进缓慢，但是今天全球的三网融合已经做出了先例，事实上今天包括VOIP的发展，也为我们3G融合创造了一个坚实的平台。

　　我们在深入的观察一下VOIP的技术发展和运营，1995年，以色列VOCAITEE公司首先研制INTERNT PHONE可以用于互联网的长途通话，这就是VOIP的先河，我认为广义上基于IP网络的传输，语音、数据视频的连入都可以称为VOIP，不仅仅局限于话音，它是依托在互联网的通信业务融合的一种新技术，它有三个特点，接入方式可以PC对PC，PC对PHONE PHONE对PC，传输途径是WEB CABLE 、FTTH等，运营主体是ISP CATV提供商。我们再展示一下VOIP通讯的多种接入方式，大家知道VOIP基于网络，这个网络就全球来讲是互联网，对于一个企业对一个单位来讲是内部网，所以 VOIP既可以依托于互联网，也可以依托于内部网，当然后者仅限于内部的VOIP通信，我们的接入可以用计算机接入，包括笔记本接入，另一端也可以计算机或者是电话，当然，传统的互联网也可以通过这个来通信。

　　我们可以进一步观察，融合通信系统的技术基础，这个名字还不太普及，就是把各种通信可以纳入一个系统的，这个我们叫融合，所以VOIP是这样一种融合系统的技术基础，大家知道基于数字化网络，电信网，广电网、互联网三网融合提供了新的平台，技术融合、业务融合、运营商融合已经成为大趋势，我特别强调，运营商的融合，多年来，我们都在研讨论证技术融合、业务融合，这没有问题，现在我们看到，运营商也在融合，这样来实现 VOIP，以VOIP为技术依托的融合通信系统，已经成为新型的通信公司的战略资产和核心竞争力，今天参展的许多公司，在我看来，他们是新型的通信公司，他们目前还比较弱小，但是他们掌握了一些战略资产，包括VOIP。所以VOIP作为新兴的公司是有竞争力的，当然希望这些公司进一步开发各种运用，形成自己的特性竞争力，可以和那些大块头的运营商进行竞争。

　　中国政府已经宣布要投入一千万美元建立一个全球性的VOIP平台，请注意，不是全中国是全世界。日本是VOIP发展的最迅速的发展，到去年为止VOIP用户已经达到1060万户，同比增长了35.4%，所以发展的势头很强劲。

　　我们来归纳一下，VOIP的基本优势和竞争力。优势有三个，一个准入的门槛很低，无需专用的网络，也易于搭建自由的VOIP网络。第二，通话资费便宜，可以实现低资费甚至是零资费，这非常符合中国的国情，大家的收入和公众的收入有限，对任何一项低资费的通信运用都很欢迎，包括小联通这样并不完善的通信系统由于价格便宜也获得了青睐。第三，VOIP延伸出很多增值服务，所以能开展数据业务，视频业务等多种增值业务这都可以在VOIP的基础上加以延伸。

　　从竞争力的角度来讲，现在全球众多的电信运营商已经把VOIP作为战略联盟，包括那些传统的巨大的通信运营商也看中了VOIP，这无疑对我们中小企业是一个压力，他们已经并不小视，并不轻看这样一个VOIP，他们的介入自然对我们中小企业要产生强大的挤压。但是，全世界中小企业走势异军突起，大企业也是从中小企业来的，如果我们有自己的新型的增值运用，我们就不怕那些强大的运营商来挤压我们，最后他可以高价收买中小企业或者高价收买中小企业所开发的技术。

　　第二，一大批新兴的通信运营商把VOIP作为战略资产核心运用，所以无论大小公司今天都看好VOIP，都把它作为自己的竞争力的重要组成部分，我们这里要强调，特别是我愿意强调，VOIP只是MIP的重要组成部分，不是一切。我现在定义MIP是基于IP网络的多元应用体系，目前VOIP是MIP的重要运用，但只是MIP罗干运用中的一种业务运用，不是一切。今天我在这里强调，VOIP你只能通话音你的路子就窄了，你的话音质量今天不如传统电话，你的优势在于低资费，那么如何利用IP网络来实现增值服务，所以我强调MIP，多种沿路，所以请注意我说的这个词MIP，MIP包括 VOIP，现在我们知道固定的VOIP用的很多，移动的VOIP将会出现，而且，很快会发展。另外IPTV还有我们终端的互动的视频还有传输数据的各种业务，我还画了几个没有命名的这些业务。所以VOIP是基于互联网的多元应用系统，这才是MIP，VOIP只是其中的一种。[Page]

　　现在我们再看一下我国的VOIP的市场现状和前景。去年上半年，不含为纳入统计的非正规的运营商我国的VOIP的通话时长已经达到644.1亿分钟，大家知道通讯时长以分钟为单位，已经是640多亿分钟，这是半年，同比增长了17.4%。根据IDC的预测，未来几年我国的VOIP年均增长大概是12%， 2008年，我国的VOIP的市场规模将达到56亿美元，随着我国3G网络的全面启动，VOIP的运行团体将大力改善，市场规律将进一步开展，与VOIP 相关的通信终端及其芯片都得回到同步的增长，现在终端还有终端里面的芯片，都会由于VOIP的成长获得相应的发展。

　　最后，我们再谈谈VOIP的政策走向，这是我个人的观点，所以今天我是以联盟副理事长的身份来发言。我们看到，VOIP的技术和产业的发展指向分两个层面，一个是技术层面，一个是产业层面，在技术层面VOIP它的发展指向是宽带、移动、安全、现在我们要把VOIP的带宽随着3G网络的出现，带宽会相应增长，另外强调移动，你用固定电话使用VOIP现在已经很常见，也许我们都在使用这样的电话，但是用移动方式接入可能是少数。另外在技术层面上VOIP的安全不像传统固话那样可以有效的监控，特别是移动的VOIP监控仍然是一个比较空白的盲区。在产业层面上，我们要求它多元就是我们讲的MIP，另外低资费，他现在就以这个优势在生存和发展，最后可监控，这是政府的责任。

　　我们为了信息安全、国家安全，我们对固话用很严格的监控安排，但是VOIP对我们目前的监控体系是一个冲击，是一个挑战，所以在产业上我们还要强调可监控，否则这样的通信对我们国家也可能带来不良的甚至是灾难性的后果。那么，作为一些行业的监管机构，它监管的基本内容是哪一些?我想监管的重点有五项，第一，控制VOIP的经营牌照的发放，因为有些小公司收了预定费就增发了，不可以，政府要对发牌照要审查，不能做个广告最后卷款而逃，不定义，最后管制VOIP定价上下限幅度，目前的定价机制还不完全到位，所以上下限幅度应该有一个管制，第三，要调整VOIP互联的资费，因为VOIP寄托在现有的固网或者是移网，就有一个互联的资费问题，这个资费要政府来协助监管调整，有个合理的大家都可以接受的互联资费。第四，要监督VOIP网络的安全设防，你作为运营商不考虑安全，所以监管部门要监督VOIP也有安全设防，不是轻易的获取信息，或者攻击这个信息网络。

　　最后一点，要创造VOIP运营与传统电话包括固话移话运营的公平竞争环境。现在传统的固话对VOIP也有维持，所以它成本很低，认为竞争环境不太公平，那么作为监管部门，我们就要创造一个新兴运营商和传统的运营商能够公平竞争的环境和平台，这样我想这五项监管内容可以促进我国VOIP的健康发展。

　　我们把眼睛面向世界看看，各国对VOIP不同的监管强度，第一类电信市场垄断经营，前些年我们就这样，禁止VOIP领域，这样的国家举八个例子，巴基斯坦、泰国、越南、墨西哥、古巴、南非、肯尼亚。第二类对IP业务方式牌照审核有严格要求，适度开放VOIP这个包括中国在内是第二类，举例八个国家，中国、印度、巴西、捷克、波兰、匈牙利、巴拉圭。第三类是允许VOIP业务自由竞争，包括美国、加拿大、英国、欧盟、但必须遵守相关法规及标准，有瑞士、日本、韩国、新加坡，我们不是第一类，但是也没有成为第三类，我们和世界很多强国意识形态分歧，我们的通讯必须掌握在自己的手中，我们很难今天做到自由竞争，因此我认为，今天中国实行第二类政策是合理的、可行的，那么现在我们就要进一步提出推进我国VOIP发展的政策选择，这是今天我谈话的最终的主题。

　　基于两点，一个是根据国情和电信市场，建立VOIP的管理平台，第二，整合现有通信与网络资源，鼓励VOIP技术创新，开拓新的产业空间，前面讲了那么多，就是产业空间很大，今天好象是中国大规模讨论VOIP五的首次，今后随着VOIP的发展我们年年都可以来讨论，欢迎大家都支持。

　　我认为政策走向16个字，鼓励创新，有序竞争、审慎监管、确保安全。