两部委固话资费定价新政策：设资费上限 每分钟最高0.11元

11月24日晚间消息（李明）工信部、国家发改委联合印发了《关于调整固定本地电话等业务资费管理方式的通知》（下称“通知”），该通知要求固定本地电话等业务资费将实行上限管理，这意味着电信运营商可以对固话等业务资费在上限范围内进行更为自主的定价。

设资费上限 每分钟最高0.11元

《通知》规定，固定本地电话业务的基本月租费和本地网营业区内通话费，以及本地网无线接入电话（俗称“无线市话”或“小灵通”）业务基本月租费和本地网通话费的资费，由现行政府定价改为实行上限管理。具体管理方式是：电信企业应当至少向用户提供一款与现行标准资费的资费结构、计费单位相同，且各项资费水平均不高于现行标准资费的资费方案。

现行标准资费是指各省、自治区、直辖市2001年电信资费结构性调整时确定的固定本地电话的基本月租费、本地网营业区内通话费，以及现行各省、自治区、直辖市确定的本地网无线接入电话的基本月租费、本地网通话费的标准资费。同时，电信企业可以根据市场情况和用户需求制定其他资费方案，自主确定资费结构、计费单位和资费标准。

据C114了解，此前固定电话的基本月租费和本地网营业区内通话费一直实行政府定价。原信息产业部、国家计委、财政部《关于电信资费结构性调整的通知》（信部联清[2000]1255号）将基本月租费按省会城市、地市县、农村和办公电话划分为4个级次，各级次内又分不同资费档次，标准为每月10-35元不等；本地网营业区内通话费共设3档，首3分钟资费标准分别为0.18元、0.2元、0.22元，而《通知》规定，以后每分钟标准分别为0.09元、0.1元、0.11元。具体标准是由当地在上述资费档次中选择确定的。

《通知》同时规定，对出租电路长期租用资费实行上限管理。

同时，《通知》要求，各电信企业在制定资费方案时应科学合理、简单清晰，并进一步控制资费方案的种类；在业务宣传推广时应全面、准确，要将包括标准资费方案在内的所有在售资费方案向用户明示，供用户自主选择，不得强制或限制用户选择。同时，各电信企业要进一步加强对电信资费的研究和内部管理，通过技术、服务和管理创新逐步降低成本，努力促进电信资费总体水平稳步下降，让广大用户共享电信发展和改革的成果。

从“准涨不准降”到“准降不准涨”

另据C114了解，之前我国一直实行的是资费下限管制，被称为“准涨不准降”，如移动电话资费不得低于小灵通资费，而小灵通资费不得低于固定电话资费，固定电话资费不得低于下限规定的资费。

而上限管制则恰恰与之相反，是“准降不准涨”，运营商促销降价获得了合法性，不会因为激烈竞争时降价促销而“违规”了。从我国的通信资费政策管制上看，这是一项具有重大意义的根本性调整。

据业内人士分析，通过改革，电信企业可以根据市场竞争情况和消费者需求，自主确定固定本地电话和小灵通的资费方案，为企业创造了更加宽松的经营环境，有利于鼓励固定电话运营企业拓展市场，开展竞争；有利于电信企业增强自主创新能力，提高管理和服务水平；也有利于激发固定电话业务的市场活力，促进电信市场良性发展。

向市场形成电信资费机制转变

对于本次调整，工信部、国家发改委相关负责人表示，“对于消费者而言，通过改革，鼓励竞争，有利于电信企业降低相关业务资费。其次，有利于用户根据自身通信需求特点，自主选择最合适的资费方案，从而减少通信消费支出。同时，改革措施要求，电信企业至少向用户提供一款与现行标准资费的资费结构、计费单位相同，且水平不超过现行标准资费的资费方案，供用户自由选择，可以确保用户现有负担水平不增加。”该负责人说。
　　
对于下一步电信资费改革的方向，该负责人表示，“随着电信体制改革的推进和市场竞争发展，电信资费管理改革的总体方向将是，政府逐步由直接调控资费水平，转向规范市场经营主体的价格行为，保护消费者合法权益，维护公平、有效、有序的电信市场竞争环境。”

该负责人透露，“今后，我们将继续加快推进电信资费改革，逐步建立在政府宏观调控下主要由市场形成电信资费的机制；指导监督企业进一步合理降低电信资费水平，着力解决用户反映强烈的资费问题；建立高效公平的电信资费监管机制，维护电信市场公平、有效、有序的竞争秩序，使广大用户普遍享受到电信改革和发展带来的成果。”