工信部四措施整治手机涉黄 移动互联网监管仍待完善

11月17日（于艺婉）三天前，中央电视台《焦点访谈》报道了通过手机上网可以浏览到色情网站的情况，中国移动和中国联通分别于11月15日和本周一通过媒体表示，他们将坚决打击淫秽网站和淫秽内容，并依法采取措施治理无线互联网上的不良信息。

北京某中学生兰兰一向活泼，但是最近却变得沉默寡言。原来，为了写好老师布置的国庆阅兵观后感，本想用手机上网搜索相关资料，但是却不小心点中了色情网站。比兰兰的不小心更为严重的是，有的青少年甚至以没有看过色情视频而觉得没有面子。

工业和信息化部最新公布的数据显示，截至到2009年8月底，我国移动电话用户数已经达到7.1亿户。今年1月，我国正式发布3G牌照，更高的速率和带宽本该培育出更好的应用，然而，没有想到被寄予厚望的移动互联网却在不知不觉中成为了涉黄的工具。

四措施整治手机涉黄

针对手机网站涉黄事件，工业和信息化部在接受媒体采访时表示，截至目前，全国各级通信管理部门共依法配合关闭淫秽色情等违法网站3000余家，工业和信息化部作为通信行业主管部门，从网站接入、业务合作、服务规范等方面对基础、增值电信企业及网站主办者都有明确要求。

但仍有一些手机网站在利益驱动下，顶风作案，利用无线互联网等新的技术手段，传播淫秽色情和低俗信息，给手机上的信息安全管理带来新的挑战。近期媒体曝光的手机网站涉黄问题，也说明了手机信息整治任务依然艰巨。

工业和信息化部称对手机网站涉黄事件非常重视，已在协同其他部门积极建立联合打击机制。同时，工信部自身也采取了四项措施整治手机涉黄。其一，加强对中国移动、中国电信、中国联通等电信业务经营者开办手机网站业务的管理。目前已要求三家基础电信企业限期对自有手机网站服务进行全面清理。

其二，加强基础企业为手机网站提供代收费服务的管理。目前，工业和信息化部要求三家电信运营商对代收费业务进行全面清查，不得为发布淫秽色情和低俗图片、视频的手机网站提供代收费服务，并列出代收费企业清单向工业和信息化部上报。

其三，加强互联网接入市场管理。工业和信息化部已组织各地通信主管部门对互联网接入服务市场进行全面清理检查，对无证擅自提供接入服务的以及向未备案网站提供接入的违规行为，依法严厉查处。

第四，积极推进技术手段建设。鼓励基础企业积极配合有关部门建设对违法网站和有害信息的技术管理手段，遏制手机网站传播淫秽色情和低俗信息。

监管仍待完善

中国移动在回复手机网站涉黄问题时表示，无线互联网是一个开放、共享的网络，其上存在的大量独立WAP网站。随着3G技术的发展、手机媒体化和智能化趋势的加快，手机传播内容越来越庞杂，但与之相配套的管理措施在短期内还没有完全跟上，给不法分子提供了可乘之机。

曾有技术人员指出，针对传统互联网和移动互联网，很多搜索引擎采取了不同的过滤机制。在传统互联网上搜索的某关键字，搜索不到不良信息，而在移动互联网上，搜索到比较靠前的却是色情网站。

当然，移动互联网上的色情信息肆虐，并不能完全归罪于搜索引擎。北京邮电大学教授曾剑秋在接受媒体采访时表示：“无论是通过短信的形式发送的淫秽图片，还是通过手机上网来浏览色情网站，都是要经过运营商的网关，所以，电信运营商也有不可推卸的责任。”

所以，中国移动和中国联通才会在事发后第一时间向消费者发出他们将坚决打击手机网站涉黄的声音。但是，关于移动互联网的监管问题，却更加发人深省。

中国科学院科技政策与管理科学研究所李强在接受媒体采访时表示，手机WAP网站的特殊性导致的不易监管也是原因之一。这种网站在使用前就进行了只对手机用户有效的设置，用户通过传统互联网根本无法访问，所以，增加了相关部门监管的难度。

而李强介绍的美国移动互联网监管让我们思考更多。在美国无论用哪种设备上网就net上网一个渠道，无论是电脑还是手机，看到的内容没有任何区别。“这就非常容易监管，美国有专门的网警，谁违规，一查就查的到。”

鉴于此，曾剑秋在接受C114采访时表示，政府要不断加强移动互联网相关法律法规的完善。“整治移动互联网涉黄，并不像治理垃圾短信那样简单。主管部门既要齐抓共管，也要加强对移动互联网民尤其是青少年正面的宣传教育。”

工业和信息化部已经和国新办、公安部等相关部门建立了齐抓共管、联合处置的机制，在本次手机网站涉黄事件之后，工业和信息化部表示将继续与外宣、公安等相关部门一起，积极研究新问题，采取有效治理举措，净化网络环境，使社会满意度进一步提升。