推进产业技术创新体系建设 加快实施重大科技专项

工业和信息化部科技司司长 闻库

2010年将推进产业技术创新体系建设，加快实施重大科技专项，扎实开展标准化工作，不断提升产品质量。

2009年我们以科学发展观为统领，认真贯彻中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神，按照走中国特色新型工业化道路的总体要求，促进自主创新的政策体系不断完善，支持企业技术进步的力度不断加大，适应大部制的标准化工作机制初步建立，标准清理复审取得阶段性成果，科技重大专项顺利实施，提升工业产品质量工作的一系列政策措施全面落实，各方面工作为扭转经济增速下滑、赢得企稳向好的局面、支撑产业实现平稳较快发展作出了贡献。

2009年主要工作

(一)加强政策指导，推动企业自主创新和产业技术进步。

会同科技部等联合发布了《国家产业技术政策》，对我国产业技术发展的目标、途径、手段、作用等作了全面阐述，对构建产业技术创新体系提出了具体要求。印发了《关于进一步加强技术创新工作的通知》，指导各地工业和信息化部门把“企业技术中心”作为工业技术创新体系建设的重要抓手，分层次抓好国家、省、市企业技术中心工作，积极完善企业技术创新平台。与国家发改委等建立四部门联合工作机制，组织实施自主创新和高技术产业化专项相关工作。组织地方编制该领域自主创新和产业化专项实施方案和项目建议，经联合评审确定项目储备并给予支持。

组织实施产业技术创新专项，启动了“12000吨级深海浮式起重装备关键技术”等一批对产业发展有重大带动作用的创新项目。大力促进科技成果转化有关工作的开展。提出了36项成果转化技术，通过技术改造项目的实施逐步落实。组织开展“中国工业技术创新体制”课题研究，探索新形势下通过体制创新来形成推动工业技术创新的长效机制。指导部属高校科研工作，加强高校实验室能力建设。

实施国家知识产权战略，制定《工业和信息化部2009年知识产权工作要点》，组织第九届信息产业重大技术发明评选活动和第十一届信息技术领域专利态势发布会，推荐的高速产生调频网点的方法和装置专利获得中国专利奖金奖。鼓励和引导企业创造运用知识产权。积极稳妥做好技术性贸易措施的通报与评议。

(二)推进重大科技专项全面实施。

积极推进“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”、“新一代宽带无线移动通信网”、“高档数控机床与基础制造装备”和“大型飞机”等重大科技专项的实施工作。及时提出应对国际金融危机的相应措施，调整重大科技专项任务安排。完成了相关课题的立项与经费下达工作。各专项管理体系已初步建立，明确了加强知识产权管理的指标要求。积极推进海外高层次人才引进工作。

在实施“新一代宽带无线移动通信网”专项过程中，注重发挥地方政府的作用，落实了地方配套经费，形成了各部门、地方政府、各方专家、产学研用各单位、联盟和研究机构等共同参与的格局。完成了2008年课题的立项与2008年度经费下达以及2009年立项课题预算编制工作，预算书已提交财政部评审。发布了2010年课题指南。2009年安排与扩内需相关的课题46个，重点支持了TD-SCDMA和TD-LTE产业化。TD-SCDMA增强型系统已投入商用，形成了以国内企业为核心的完整产业链。

落实温总理今年8月在无锡考察期间对我国发展传感网的重要指示精神，大力培育战略性新兴产业。在2010年课题指南中重点安排了具有典型应用示范效应的课题，以应用为牵引，进一步支持传感网研发，会同江苏省制定《支持无锡建设国家传感网创新示范区的报告》，已经国务院领导批准进入全面实施阶段。积极开展国际科技合作，加强对国际电信联盟国内对口研究工作的组织管理。组织专家参加电联研究组会议700余人次，审查提交文稿900余篇。

(三)继续推动TD-SCDMA研究开发和产业化。

从政府采购和项目安排等方面加大对TD的支持力度，协调TD产业链发展，促进中国移动与产业链企业良性互动。组织TD产业联盟、相关企业进行攻关，提升TD终端产品质量。组织并完成2G、3G互操作技术试验，跟踪协调中国移动实施TD终端专项激励资金联合研发项目，支撑开展网络优化升级工作。

积极探索我国应用TD技术建设无线城市的作法，推动行业应用，开展了TD家庭、农村、行业信息化等应用研究，丰富了TD业务种类，拓展了在城市远程监控、公共交通监控、应急指挥视频通信、民生信息化等领域的行业应用。在台湾成功建立了TD试验网络，并于11月在台湾举行的第六届海峡两岸信息产业技术标准论坛期间，实现海峡两岸TD视频通话。

(四)扎实做好标准化工作。

建立完善归口协调与分工负责有机结合的工业标准化工作体系。制定了《部行业标准制定管理办法》、《2009年工业标准化工作要点》和《贯彻落实十大重点产业调整与振兴规划，进一步加强标准化工作的意见》，下达了2009年行业标准计划项目2053项，报送第一批国家标准制修订计划2168项，发布行业标准283项、国家标准2015项。制定完成了一批TD-SCDMAHSUPA系列标准，满足了我国3G网络建设的急需。4G国际标准化取得重大突破，我国主导的TD-LTE-Advanc-ed获得国际电信联盟认可，成为4G国际标准候选技术之一，在激烈的国际竞争中赢得了宝贵的主动权。成功主导了手机充电器国际标准化工作。成立了“传感器网络标准工作组”，统筹规划传感网标准和关键技术研究工作，已上报6项传感网相关国家标准计划项目。

印发了《关于开展工业行业标准复审工作的通知》，重点对10年以上行业标准进行复审，下达了《2009年行业标准复审计划》等共计2.3万项。目前已完成电子信息、软件、安全生产、工程建设和通信等5个领域5694项行业标准复审工作。

(五)加强工业质量体系建设，提升工业产品质量。

去年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理、张德江副总理对加强产品质量工作多次作出重要批示和指示，把提升工业产品质量置于应对国际金融危机、增强行业竞争力的战略层面进行部署，我们在深刻领会中央领导有关批示精神、广泛调研的基础上，制定出台了《工业和信息化部关于加强工业产品质量工作的指导意见》，明确了工业和信息化系统加强产品质量建设、开发品种、提升质量、培育品牌和改善服务的工作要点，确定了工作目标和工作手段。[!--empirenews.page--]

组织召开了全国加强工业产品质量工作全国电视电话会议，协助国务院办公厅召开了全国加强工业产品质量工作座谈会，加强了部门之间、部门与地方、部门与行业协会之间的沟通协调。会同有关部门全面部署“质量和安全年”以及“质量月”的各项工作。与国家质检总局联合下发了《关于做好“质量和安全年”活动的有关工作的通知》，与中宣部、国家质检总局、住房和城乡建设部、全国总工会、团中央等部门联合下发了《关于开展2009年全国“质量月”活动的通知》。联合召开了“全国质量管理暨可靠性现场经验交流会”，联合举办以“质量与发展”为主题的第十六届中国质量高层论坛，积极营造关注质量、参与质量、宣传质量的良好社会氛围。

结合落实十大产业调整和振兴规划，出台了《关于加快服装家纺品牌建设的指导意见》，签署了《关于进一步推行和利用认证手段，促进黑龙江省乳制品、河南省肉制品等食品工业健康发展合作备忘录》，积极推进食品工业生产者诚信体系建设和行业自律工作；加强对重点产品质量监测，联合开展了汽车刹车片等产品的质量监测工作；组织并委托中国质量协会等单位开展了全国工业企业管理现状调研和用户满意度调查工作。

指导地方制定深入开展质量兴省战略、名牌战略等全面促进区域质量进步的措施，重庆市制定了《重庆市加强工业产品质量工作指导意见》，辽宁省专门召开了“辽宁省加强工业产品质量座谈会”，部省合作的工作渠道和长效机制初步建立。

2010年工作思路

国际金融危机发生后，一方面发达国家普遍加快布局战略高技术产业，对我国的未来发展和国际竞争带来更大挑战；另一方面，我国企业利润的普遍下降很大程度上降低了企业自主创新的动力。这就要求我们继续坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构和转变增长方式的中心环节，以推动企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设为主线，加快实施重大科技专项，扎实开展标准化工作，不断提升产品质量，扩大知识产权拥有量，推动科技成果产业化和规模化应用，把应对国际金融危机的过程转变为提高行业可持续发展能力的过程，努力推动实现产业结构的战略性调整和生产方式的实质性转变。

(一)推进产业技术创新体系建设。

继续推进以企业为主体、市场为导向、产学研结合的产业技术创新体系建设；要围绕企业技术中心支持重点行业骨干企业提升创新能力。组织实施产业技术创新专项，引导和带动社会资源支持企业关键、共性技术攻关。继续鼓励和引导“产学研”联合，大力推广应用先进技术。做好“现代农机装备”等促进产业振兴的先进技术推广应用。组织开展生物医药和航空航天等高技术产业领域科技发展规划制定工作，研究提出相关新兴产业的科技计划项目。继续建立和完善工业和信息化部知识产权工作体系，鼓励和支持企业在创新活动中增加知识产权的拥有量和控制力。重点培育发展信息网络、新材料、生物医药等战略性新兴产业。

(二)加快实施重大科技专项。

认真做好“十二五”实施规划编制工作。进一步加强建章立制工作；与相关部委共同努力，加强实施管理队伍建设，层层分解，落实责任制；将进一步从技术、资金两条线入手，引入第三方监理和跟踪审计，抓好年度检查和中期评估，加强过程管理和监控，通过规范管理，切实有效地把重大专项实施好。做好与其他相关重大专项以及科技计划的衔接；结合行业创新能力的提升，对专项“十一五”规划进行补充，以形成协同创新能力，进一步提高专项实施对经济发展的支撑作用。继续开展引进海外高层次人才工作，加大引才引智力度。加强政策和措施研究，为重大专项的实施和相关产业的发展提供有力的政策扶持环境。组织做好“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项的2010年项目组织实施以及专项“十二五”规划编制工作。

(三)扎实开展标准化工作。

加强对前瞻性、基础性、综合性标准化共性问题的研究，启动“十二五”发展纲要编制工作。开展我国标准与国际标准水平对比分析研究，提出我国工业标准与国际水平差距及评价指标体系。在2009年对2.3万项5年以上行业标准复审的基础上，进行标龄满5年约2900项标准的复审工作，及时下达行业标准制修订计划。引导企业将自主技术纳入标准。

建立和完善工业标准资源数据库、计划项目管理系统，为行业提供动态的标准信息资源服务。推动我国TD-LTE-Advanced成为4G国际标准。继续做好 TD-SCDMA后续技术标准研制工作。

(四)不断提升产品质量。

通过抓规划、抓政策法规、抓标准、抓技改，加强对行业和企业质量管理的指导，落实企业的产品质量主体责任，着力构建质量工作长效机制，努力提高工业产品质量水平。

研究制定《工业产品质量“十二五”发展规划》，推进《工业产品质量责任条例》修订立项工作，制定《推进重点工业产品达标的实施意见》和《产品质量控制和技术评价实验室管理办法》等文件，加强对工业产品创新、达标、先进质量方法推广等工作指导，加强对质量控制和技术评价服务机构的规范化管理。

加强工业产品标准化工作，积极推行产品达标工作，推动和指导企业贯彻实施国家和行业标准。配合质量执法部门加强工业产品质量的监督，做好工业产品质量调查、分析、预警和危机应对工作；推进食品工业生产者诚信体系建设。研究建立工业产品质量评价报告发布制度。

开展地方质量工作试点，积极探索、总结、推广地方工业和信息化主管部门抓质量工作的新机制、新模式、新举措、新经验；针对不同行业特点，推广先进适用的质量管理经验和技术方法，分片区组织先进质量管理经验交流和方法推广；建设公共技术服务平台，为中小企业提供质量技术服务。