2亿手机用户将被强制实名

曾有人用“只闻楼梯响，不见人下来”形容手机实名制的推行，一场扫黄风暴成为强有力的推手，手机实名制立法有了时间表，《通信短信息服务管理规定》有望在明年年底前出台，目前尚未实名的2亿用户将受到影响。

昨日，工信部公布了《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》(以下简称《方案》)，工信部将会同公安部、国务院新闻办，力争在2010年年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记提供法律依据。

《方案》提出了多个解决手机涉黄实施办法及实施阶段，如严格规范手机上网代收费行为，强力治理网站变换域名、逃避监管行为，重点督促搜索引擎服务商加强手机上网搜索服务管理，全面实行黑名单企业联动管理制度等。但更受关注的，无疑是《方案》重点提到了此前一直难以推进的手机实名制。

“基础电信企业要采取各种优惠措施，鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记，逐步提高电话用户实名登记的比例。”《方案》指出，这是手机实名制的过渡阶段。工信部将在明年年底，联合相关部门出台《通信短信息服务管理规定》，手机实名制将有法可依。

目前，在各种手机卡销售代办点，能直接购买多种手机卡而不需出具有效证件以及登记。而手机实名制缺位所带来的问题在我国早已显现。2006年，为解决垃圾短信泛滥等问题，当时的信息产业部等几部委就着手制定《通信短信息服务管理办法》，拟对手机实名制做出相关规定，但三年过去了，手机实名制一直没有实质性进展，“涉黄”则让手机实名制再次被提起。

在谈及手机实名制为何难以推进时，产业分析师项立刚表示，“原因主要有两个，一个来自用户，另一个则来自运营商。部分用户对实名制非常不理解，导致实名制推进缓慢；实行手机实名制，虽然不会给运营商带来用户减少等问题，但却意味着在成本上要多投入。目前未实名的用户约为两亿，占总用户数的近1/3，按每户支出成本10元计算，运营商将投入20亿元推进实名制。这种投入没有回报，因此运营商并不积极”。

此外，手机实名制实施起来也有一定困难，如手机号码的销售已从运营商转向代理商，代理商验证实名方面可能会存有漏洞，实名制效果也会打折扣。但3G时代到来，“涉黄”等问题引起社会重视，工信部的统计显示，今年我国3G完成投资1435亿元，用户超过1000万。

项立刚分析，与2006年的垃圾短信风波相比，手机“涉黄”问题更严重，到了“不得不管”的时候了。《方案》也体现了工信部等部门的决心，而运营商在相关部门的压力下，也不得不去花大价钱推进实名制。“虽然操作起来比较麻烦，难度也非常大，但从长远来看，对涉黄、垃圾短信等将起到监管、治理的作用。”

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手机实名制实施典型国家

目前有超过10个国家和地区实施了手机实名制，但各国实施手机实名制的驱动力并不相同。大部分国家，如美国、日本和新加坡出于禁止垃圾短信、垃圾邮件的目的，有些国家则考虑反恐和社会安全的因素，典型代表就是泰国。

韩国：采取一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库。 同时，专门采取大型门户网站实名制，向青少年发送非正常信息是违法行为，将被追究刑事责任。

美国：对非正常短信的监管是要求手机用户注册拒收垃圾短信。这一政策的根据是2003年12月8日美国国会通过的“不要传我垃圾邮件”注册服务的联邦反垃圾邮件法案。法案规定，所有商业性电子邮件发送者都必须提供有效的回复地址以及用户拒收方式，使用虚假身份、虚假回复地址或欺骗性标题等发送垃圾邮件都属于违法行为。

泰国：从2005年5月1日起，泰国政府推出针对手机预付卡的管理措施，要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照，这一措施是泰国政府为保护国家安全所做的努力之一。