工信部陈英：完善产业政策 加快推广应用

工信部软件服务业司副司长 陈英

为进一步提高认识，协同行动，营造环境，加快我国软件服务业发展，部正在着手编制《加快软件服务业发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。与此同时，根据部里的统一部署，软件服务业司今年开展了软件服务业“十二五”规划的前期预研工作，初步提出了“十二五”期间我国软件服务业发展的思路、目标、工作重点和政策措施等方面的建议。

《指导意见》的编制背景

近年来，产业政策环境逐步完善，我国软件服务业发展取得了显著成绩，对经济社会发展的支撑能力显著提高，但与软件产业发达国家相比，差距依然很大，发展依然面临众多制约因素。2008年以来，我国软件服务业面临着国际金融危机的严峻考验，两化融合对软件服务业的发展提出了新的、更高的要求。当前形势下，产业发展环境、产品和服务的交付模式、商业模式都发生了很大的变化，要适应变化要求，抓住两化融合、服务业向国际转移的历史机遇，完善产业政策环境，不失时机地促进融合创新，加快转型提升，确保软件服务业可持续发展。

《指导意见》的框架和主要内容

《指导意见》分为5个部分，包括充分认识加快软件服务业发展的重要意义、指导思想和发展原则、总体目标和主要任务、发展重点、保障措施。
(一)关于指导思想和发展原则

《指导意见》明确了指导思想：深入贯彻落实科学发展观，积极挖掘国内国际两个市场需求，着力提高对国内外产业资源整合的能力，完善产业政策，优化发展环境，加快推广应用，满足用户需求，促进市场繁荣，提高自主创新能力，做大做强软件服务企业，提高专业基地集聚发展能力，增强产业公共服务能力，加快人才队伍建设，推动融合创新，促进转型提升，实现软件服务业的服务化、网络化、高端化和国际化发展，为国民经济和社会发展提供强有力的支撑。《指导意见》提出了“应用牵引、繁荣市场，融合发展、转型提升，自主创新、重点突破，政府引导、企业主体，优化布局、协同发展”的40字发展原则。

(二)关于总体目标和主要任务

《指导意见》提出了到2015年我国软件服务业的产业规模、产业结构、产业布局、应用推广、技术创新、企业发展、人才发展等7大目标。《指导意见》提出了行业今后面临的6项主要任务，包括提升产业创新能力、加快推广应用、促进融合发展和转型提升、提高产业集聚发展能力、做大做强软件服务企业、加快人才队伍建设。

(三)关于发展重点

《指导意见》兼顾了软件产品和新兴服务业态的发展，提出了产业发展10大重点，包括基础软件、信息安全软件、工业软件、嵌入式软件、行业应用解决方案、系统集成和支持服务、软件服务外包、各类创新型服务、数字内容加工处理与服务、IC设计服务。各省市要结合自身发展实际，根据区域资源优势，差异化定位，形成特色。

(四)关于保障措施

为了确保完成主要任务，实现总体目标，必须优化产业发展环境，《指导意见》提出了8类22条措施。

1.加大政策支持力度。国家正在研究制定“进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策”，确保政策的持续支持。今后围绕国产关键软件、应用推广、创新型服务业态发展，各级政府要共同营造好环境。在资金扶持方面，要整合现有资金向软件服务业倾斜，设立软件服务业专项资金非常必要。有些省市已经设立了专项资金，这值得推广和借鉴。

2.加速提升产业技术创新能力。各级政府要支持企业开展自主研发和创新活动，提高技术创新能力。要重点支持基础软件的开发应用、工业软件和行业应用解决方案的研发和产业化、关键信息安全技术及产品的自主研发与应用推广。重点加快信息技术服务等重点软件和服务标准的制定和实施。

3.扶持软件服务业产业基地发展。创建若干中国软件名城、国家软件和信息服务产业基地，充分发挥示范引领作用，引导地方政府把政策向软件服务业倾斜，加快政府资源、社会资源的集聚。地方行业主管部门应根据本地产业特色和资源优势，加快基地和园区建设，提高集聚发展能力。进一步推动软件和信息技术公共服务平台的建设，推动公共服务体系的专业化、网络化、一体化发展。

4.培育软件服务内需市场。要以国产软件应用推广为抓手，以党政军机关为突破口，选择重要领域，加快国产关键软件的应用推广。同时，选择重点行业开展试点，加快关键软件、工业软件和行业应用解决方案的应用推广。

5.加快人才培育和引进。要加快培训体系建设，创新培训模式，加强国产关键软件技术和应用的课程建设。建立人才激励机制，重视人才引进。

6.健全投融资体系。加快投融资体系建设，加快金融服务创新，鼓励金融机构开展软件企业股权质押、知识产权质押、合同质押、资质抵押、信用保险、科技保险等试点，增强软件服务企业的融资能力。

7.加速产业国际化进程。要加强国际合作与交流，进一步加快对外开发步伐，推进企业外向型发展。着力提高品牌效应，增强国家品牌、区域品牌和企业品牌的集聚力和辐射力以及影响力。

8.加强软件服务业基础工作。进一步健全产业管理体制，加强行业统计和运行分析工作，重视知识产权保护工作，推动中介服务体系建设，加快软件企业诚信体系建设，做好“双软件认定”等基础性工作。

《指导意见》重要问题的说明

(一)对软件服务业发展趋势的理解

软件网络化、服务化、平台化、集成化趋势正在深化。目前，软件应用环境、服务交付模式、商业模式都在变化，SaaS、云计算、移动互联网内容服务、手机软件商店等新的服务业态和新的服务模式不断涌现，软件服务化趋势加快了产业转型，我们需要不断跟踪研究，准确理解网络化、服务化赋予软件服务业的新的内涵，把握软件服务业发展的新态势，抓住软件服务业发展的新机遇，以融合促创新，以转型谋提升。

(二)关于软件服务业的发展思路

我国软件服务业正处于融合转型的重要时期，我们要顺应发展趋势，理顺发展脉络。《指导意见》体现了以下发展思路：

1.抓住融合转型的重大机遇，加快软件服务业创新发展。要充分利用产业融合的机遇，洞察发展趋势，提前做好战略布局，大力培育各种创新服务业态，加快产业融合转型。[!--empirenews.page--]

2.抓住两化融合的历史机遇，提高支撑发展能力。两化融合赋予软件服务业新的发展机遇和历史使命，要加快工业软件、行业应用解决方案和嵌入式软件等产业的发展，推进工业信息化和工业现代化进程，全面提高其对经济发展方式转变、产业结构升级的支撑发展能力。

3.突出应用导向，体现应用的驱动作用。要以应用为目的促进创新发展，推动产业做强。要全面提高国产软件在党政军机关、重要领域的应用水平。将促进产业发展的重点向市场、应用环节延展，通过制定面向用户的鼓励政策加快培育市场。

4.着力提高自主创新能力，实现重点突破。我们要集中力量发展基础软件，提高基础软件的自主研发能力，提高国产基础软件的市场占有率，增强集成应用和集成创新能力。

“十二五”规划预研成果的说明

(一)研究背景和过程

明年是编制“十二五”规划的关键之年。为了探索新形势下软件服务业的发展思路，提出针对性和实用性强的对策，推动产业健康快速发展，并为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划纲要服务，今年7月起，在部统一部署下，软件服务业司组织成立工作组开展了相关工作。经过广泛调研、集中撰写、专家研讨、意见征求，现已完成《软件服务业“十二五”规划战略研究》总报告和13份子报告。

(二)预研成果的主要内容

《软件服务业“十二五”规划战略研究》总报告分为5个部分，归纳了世界软件服务业发展情况、发展特点和发展趋势，总结了我国软件服务业发展情况，提出了“十二五”期间我国软件服务业发展的指导思想和发展思路，提出了“十二五”期间我国软件服务业的产业规模、技术创新、产业结构、产业布局、企业发展、推广应用、人才建设等发展目标，提出了将基础软件、信息安全产品、工业软件及行业应用解决方案、嵌入式软件、数字内容加工处理与服务、信息技术服务等作为重点发展领域。还分别从制定和完善法规政策、加大财政资金支持力度、加快行业标准制定推广、推进产业公共服务能力建设、加强知识产权保护工作、健全投融资体系、加强人才队伍建设、加强行业管理以及维护市场秩序等方面提出了对策措施建议。

13个子课题分别围绕世界软件服务业发展、国内软件服务业发展现状、软件技术产品、软件服务业标准体系、软件服务业知识产权战略、国产关键软硬件应用、软件服务业区域布局及公共服务体系建设、信息安全技术产业、数字内容产业、信息技术服务产业、工业软件和行业应用解决方案等形成了预研成果。

（本文摘自工业和信息化部软件服务业司副司长陈英在2009年全国软件服务业工作座谈会上的报告，标题为编者所加。）