广电129号令修订呼声再起：4000万卫星锅用户直面去留

继2009年全国“两会”期间，人民网网友以99%投票支持率呼吁取消卫星电视限制的129号令之后，在2010年两会前夕，近700多名网友再于人民网“E政广场”上抛出类似提案。与此同时，直播星公司、卫星接收终端生产厂家及协会等方面亦发出类似呼声。

“我赞成修订129号令，因其制订背景及范围内容已与今日直播星的发展不合时宜。”中国广播电视设备工业协会专家委员会常务副主任施国强说。

在施国强看来，如今国际卫星电视已突飞猛进十余年，国内直播星播放的48套电视节目全是国内节目，故此卫星电视用户市场应该放开，“村村通”职能与商业化并顾，而非再带紧箍咒蹒跚前行。

129号令全名为《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，由国家于1993年颁布，规定国家对卫星地面接收设施的生产、进口、销售、安装和使用都实行许可制度，并规定个人不得安装和使用卫星地面接收设施。15年之后的2008年6月，直播卫星“中星九号”成功发射，其以国家招标方式将终端免费赠予偏远农村地区，2008年底及2009年10月合计两期招标共计购买1234.8万套。

一位直播星公司人士透露，直播星的商业化运营进程正在加速，地面运营商正在紧张组建及筛选中，包括央视在内的众多企业都有可能入选，“但这也需要129号令的修订，或是做出一个合适的司法解释”。

此时，国家两期招标事实上已奠定1234.8万用户，而4000万直播星山寨机用户如何保留则成为其中焦点。

4000万用户去留

1月4日起，为遏制日益蔓延的地下市场，中星9号开始发送加密信号，一期国家及地方配套招标的一期369.8万经过升级可以正常搜索到48套电视节目，而直播星山寨机则由于PID码(即Packet Identifier，包识别码)不正确，仅能收看12个电视节目。

“现在每天卖出机子不到100台。”一位石家庄直播星山寨机销售商对记者表示，由于政策目前尚不明朗，且有后续直播星节目加密传言，整个石家庄的直播星山寨机出货量巨减60%。该经销商在去年8、9月份之时每月销售直播星山寨机近5000台，而整个石家庄占据全国直播星山寨机25%的发货量。

在争论129号令修订之际，直播星山寨机用户是绕不过的一道槛。2009年初，我国直播星第一期366万套终端的招标免费投放范围仅限于农村偏远山区，但短短一年有余，一期客户的良好示范及效应带动，直播星山寨机市场迅速成长，在短短一年之内发展到4000万左右的用户规模。与此相对，有线电视用户经历近二十年的发展仅发展到1.43亿用户。

前述经销商告诉记者，直播星山寨机在去年8、9月份之时，每台售价仅有100元出头，除此再无其它费用，但可收看48套免费电视。有线电视初装费为360元，机顶盒费用300元左右，一年收视费200-300元，与之相较，“农村甚至城市居民肯定愿意选择直播星”， 而48个电视节目除却有央视节目外，还播有地方省台，对普通民众已然足够。

直播星业务数年前即在欧美国家普及，如美国直播星用户已占到电视家庭的1/3，但129号令的存在使得我国直播星公开市场尚未放开。然而直播星山寨机市场的迅速成长，使得地方有线在过去一年中市场倍受冲击，部分地区有线用户退订率甚至达到20%-30%。

“加密是地方广电向广电总局施压。”一位业内人士透露，一方面直播星山寨机确实是一个‘灰色’市场，129号令制定较早，而当时我国并没有直播星及相应的上星节目；另一方面，直播星山寨机的存在确实影响到了地方有线的利益，有线领域十多年来的投资已砸下百亿之巨，利益如磐石坚固。

前述直播星公司人士告诉记者，中星九号寿命为15年左右，因政策原因迟迟未能实现商业化，直播星公司目前每天亏损80万—100万，未来虽走公益与商业并行的道路，“但目前的4000万用户是商业化市场顺利前行的一个号召旗帜和重要基石”，故此不能轻易放弃。

129号令修订之辩

在我国直播星未出现之前，由于难以收看到高清晰的电视节目，偏远农村地区大多购买接收中星6B和亚太4号DVB-S信号的“大锅”收看电视节目，其中空中传送信号包含大量国外电视节目，此为129号令监管重点。

前述业内人士解释，目前中星九号信号使用的是我国自主知识产权的ABS-S格式，“卫星是我们的、接入体制是我们的、节目内容也还是我们的，既然如此，就不是129号令的监管初衷及重点”。

北京四海雍智半导体测试技术有限公司总经理王艳辉据此认为，广电总局依据129号令对卫星电视进行监管，有理有据，但“如果说这个规定是符合当年的历史环境，在21世纪数字电视已经逐步普及的今天，129号令显然已经伤害了大多数农村居民的利益”。

施国强亦表示，直播星山寨机在一年内的普及，表明了农村百姓们看电视的渴望，“且在一年之内横扫‘大锅’市场，为设立129号令初衷立下汗马之功”。

对直播星的利好消息是，2009年8月被广电总局“黄牌警告”的网络电视或被“放行”，在12月份广电总局与工信部终于坐到一起，就网络电视的发展进行沟通，且结果较为乐观。

前述业内人士表示，在2008年，因应中星九号即将上天，信产部曾经就修订129号令开过数次讨论会议，但后因各种原因未能成行，“就现在直播星用户的发展群看来，仅是国家招标都有千万用户，修订工作已是箭在弦上”。

事实上，国家广电总局亦有修订129号令的愿望。早于2005年8月18日，在北京召开的2005中国数字电视产业高峰论坛上，广电总局领导即表示129号令的修订工作已在讨论中。

“我们希望是有条件的放开。”前述山寨机厂商表示，山寨厂家在国家标准之内做终端机，多家进入降低直播星接收终端成本；地方广电部门则发放CA加密卡。如此，看普通电视台的老百姓可以单独购买机子，选择节目的百姓可以再去买CA加密卡，双管齐下，做到公益与市场化并行。