全国软件服务业工作会议召开 大力推进行业发展

编者按：

日前，全国软件服务业工作会议召开。会上，来自北京、江苏、广东、上海、大连、济南、河南、新疆等省区市的软件行业的主管领导就各地软件产业发展概况和下一步的工作打算作了发言。本报将分两期摘登上述发言。

上海：重点发展八大领域

上海推动软件和信息服务业发展的总体思路是：着眼产业链建设，面向市场，依托企业，加快发展信息技术服务产业，培育发展数字内容服务产业，优化提升信息传输服务产业，鼓励各类商业模式和服务业态的探索和创新，促进软件和信息服务业与其他产业的互动融合发展。

上海确立了软件和信息服务业发展的主要目标：建设10个特色明显的软件和信息服务业产业基地，培育20家国内一流、具备跨国经营能力的重点企业，打造10个著名软件和信息服务商及知名品牌，使上海成为具有一定国际影响力的软件和信息服务业集聚地。到2012年，上海软件和信息服务业总收入将达到3600亿元，占全市GDP的比重力争达到6%，从业人员超过40万人。

上海软件和信息服务业的发展重点涵盖软件产业、网络游戏产业、网络视听产业、数字内容产业、电子商务、金融信息服务业、航运信息服务业及信息基础设施8大领域。其中，软件产业将面向汽车电子、轨道交通、终端设备领域，大力发展嵌入式软件和信息服务业；聚焦两化融合，加快工业软件的研发和应用；推进基础软件的研发和产业化应用，初步打造具有自主知识产权的基础软件和嵌入式软件产业链，形成面向重点行业的完整软件产品体系；依托人才和产业优势，发展高端信息服务外包，提升软件产业能级，形成全面支撑上海经济和社会发展的服务能力。

下一步，上海在发展软件和信息服务业方面将从以下几个方面着手：

一是加强统筹规划，形成产业发展合力。制定上海市促进信息服务业发展的意见，将上海软件产业联席会议调整为上海市软件和信息服务业联席会议。二是聚焦重点领域，加强产业引导和培育。上海市设立的相关专项资金将重点支持信息服务业的发展，重点支持重大项目研发、技术成果转让和产业化等。三是加强行业共性技术研究，提高产业自主创新能力。四是加快产业基地和产业园区建设，促进产业集聚发展。五是支持企业上市融资，鼓励企业做大做强。出台支持企业上市融资和兼并重组的专项政策，对符合条件的企业，给予资金补贴。六是加强公共服务体系建设，支撑服务产业发展。七是构建信息服务业多元化投融资体系，形成良性发展机制。八是加快标准体系建设和加强知识产权保护，规范产业发展软环境。九是加强信息服务业招商引资和国际交流，拓展软件和信息服务业新业态、新领域。十是实施国产基础软件和工业软件振兴计划，建设一批具有典型带动作用的国产基础软件示范项目，支持重点领域的工业软件研发设计和应用实施。

大连：提升国际化水平

大连市经济和信息化委员会在扶持软件服务业发展方面，采取了以下具体措施：

一是确定符合实际的产业发展思路和目标，即坚持推动自主创新和提升产业国际化水平并举的方针，加强体制和政策创新，着力建设产业园区，大力加强人才培养和引进，深度挖掘国内外市场资源，全面改善和提高产业发展的软硬件环境和成熟度，有效扶持企业发展，大幅度提升产业规模，推动产业结构优化升级，形成在国内外领先的产业竞争力，使大连成为我国重要的软件产业自主研发基地、高端服务外包承接基地和连接国内外服务外包市场的再次转移中心。二是高水准建设软件园区，软件园区建设在大连市软件和信息服务业企业集聚过程中发挥了关键性作用。三是重点做好人才工作，大连市围绕人才培养、引进、稳定三个重要环节开展了卓有成效的工作。四是全力营造产业发展环境，适时出台非常受企业欢迎、有效促进产业发展的政策，并针对大连市发展战略、业务发展潜力、产业相关性等因素适度扩展优惠政策的覆盖范围，推出国家或其他城市没有的政策，以此形成政府重视、企业聚集、人才涌入的良好氛围。

大连软件产业具有特有的自主创新模式。大连软件的自主创新表现在两个方面：一是企业自身两条腿走路，在软件和技术服务出口过程中为自主创新做好技术、资金和人才储备，在市场成熟时，推出拥有自主知识产权的产品；二是软件企业紧紧围绕本地经济特色开展创新活动，在航运、物流、工业管理和工业控制等领域推出了一系列“大连研发”的产品。

十多年来，大连软件和信息服务业在发展中虽然遇到了许多困难，但通过创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益，使产业实现了又好又快发展。比如大连软件园的“官助民办”建设体制、以企业为主体的公共技术服务平台建设运行模式等都是在尊重市场规律的前提下创新出来的成果。

济南：创建中国软件名城

近年来，济南市软件服务业保持持续快速增长，成为济南市经济发展和结构调整中的亮点产业。

下一步，济南市信息产业局将全力做好创建中国软件名城的各项工作：

一是做好加快软件服务业发展规划。通过加大政策扶持和培育力度，建成软件企业聚集区错位竞争、优势互补、突出特色的软件产业发展新格局。到2012年，软件服务业实现收入1000亿元，年均增长30%，增加值占全市GDP比重由3%提高到6%，成为全市经济的支柱产业。

二是谋划好产业定位，强化政策引导。围绕创建中国软件名城，从更高起点、更广领域提升各软件园区功能，优化各类资源配置，坚持扩大产业规模与提升产业层次相结合，建设产业集群与培育产业链相结合。全面落实各项优惠政策，提高专项资金使用效果，健全完善产业统计、中介服务、出口促进和诚信体系。

三是全面加强软件人才培养。通过政策扶持，鼓励和支持示范性软件人才培养基地建设，引进国际知名培训机构和优秀课程体系。

四是继续加大招商引资力度。重点引进集成电路、研发中心、软件外包、动漫游戏等投资额大和带动能力强的大项目。

五是提高“软件服务两化融合”能力。鼓励企业不断提高自主创新能力，增强软件服务业两化融合的实力，搭建促进两化融合服务平台，提高软件服务的比重。

六是继续加强知识产权保护。建立并完善与国际衔接的法制环境和知识产权保护长效机制，推广使用国际公认的信用评级体系和国际商务规则，加大知识产权保护基金投资力度。[!--empirenews.page--]

河南：确保政策效能最大化

河南软件业于20世纪90年代起步，在18号文颁布实施后，河南软件行业主管部门积极主动做好协调工作，使各项优惠政策得到较好的贯彻落实，有力地推动了软件业又好又快发展，全行业一直保持高速增长势头，软件销售收入每年都保持30%以上的增长速度。目前河南软件行业发展已初具规模，成为河南国民经济各行业中发展最快的行业之一。河南省工业和信息化厅作为行业主管部门积极主动为企业的发展营造良好的外部环境，确保18号文规定的各项优惠政策得到全面落实，为企业发展提供了强大支撑。在落实税收政策方面，河南省工业和信息化厅主要做了以下几方面工作：

第一，严格执行认定程序及规定，确保认证结果的合法性、权威性。河南省工业和信息化厅从抓好初审环节、保证审核专家的权威性、将企业的成长性纳入专家审核内容等三个方面入手确保18号文件规定的优惠政策落实。

第二，根据行业和企业特点积极指导企业分离分立，确保政策效能最大化。按照财政部、国家税务总局的规定，企业随同机器设备等一并销售其自行开发生产的嵌入式软件，如果能够分别核算嵌入式软件与机器设备等的销售额，可以享受软件产品增值税优惠政策。指导有关企业通过将软件研发部门分离分立、充分运用国务院18号文件的优惠政策是河南省工业和信息化厅的一项重点工作。

第三，提前做好协调沟通工作，确保政策落实顺畅。为确保国务院18号文件规定的政策全面落实，河南省工业和信息化厅高度重视与税务部门的协调与沟通，确保软件企业都能完全享受到政策的优惠。

第四，周密合理安排评审活动，最大限度支持企业经营活动。国务院18号文件所规定的各种政策的落实，为河南省软件服务业的发展注入了活力。下一步，河南省将根据工业和信息化部的统一部署，围绕即将发布的《加快软件服务业发展的指导意见》，贯彻落实做好各项工作，使软件服务业在河南工业强省的建设进程中发挥更大的作用。

新疆：推动多语种软件服务

为加快新疆软件服务业发展，2009年新疆经济和信息化委员会主要在完善政策法规、抓好战略规划的研究和制定、提高软件企业自主创新能力和市场竞争力等方面开展了卓有成效的工作。新疆沿边与俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦、印度等8个国家接壤，陆路和航空通道畅通，与周边各国首都均有直达航班，有17个国家一类口岸。新疆已经突破了一批多语种信息处理技术，开发出一批维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、阿拉伯等语言文字软件，已具备了一定的多语种软件服务业发展基础。

新疆软件服务业纵向比较增长较快，取得了一定成绩，但总体来说新疆软件产业还处于起步阶段，产业规模小，企业实力弱，专业园区建设落后，软件服务业对外开放不够，国际市场开拓能力不强。

向西沿边开放是我国改革开放大局的重要组成部分，是我国软件产品出口和服务外包发展的重要机遇。为此，我们建议：
一是将面向西部国际市场的多语种软件服务业作为国家发展目标，纳入软件服务业“十二五”规划，推进“东联西出、西来东去”的向西开放战略的实施，在政策、项目、资金上给予重点支持。

二是充分利用新疆的有利条件，建设国家多语种嵌入式软件、多语种自主知识产权软件研发中心和多语种服务外包中心，使新疆成为国家多语种软件产业基地和多语种离岸服务外包基地，成为我国软件服务业向西拓展的桥头堡。

三是启动国家软件援外项目，在国家对中亚、西亚、南亚国家政府援助、优惠贷款中增加软件外援项目，通过整体支持受援国电子政务、数字教育、第三代移动通信等建设，带动软件和服务业外援，打通我国面向西部国际市场软件出口和服务外包的通道。实施西部软件出口和服务外包工程，拓展软件服务业西部国际市场。