史炜：我国或实施单向号码携带政策

新年伊始，号码携带政策为电信行业带来利好。据有关媒体报道，由工业和信息化部电信研究院牵头制订的号码可携带技术方案已通过论证，目前基础电信企业已开始进行网络改造。2010年移动号码可携带也将正式进入测试阶段，移动用户携号转网有望年内实施。

电信研究院相关项目负责人透露，随着方案的制订，实施号码可携带的三大原则也被确立：首先，运营商对于转网用户不歧视、不优待；其次，原运营商的业务不携带，且目前预付费的余额暂无法实现携带；第三，不涉及结算和互联互通。

事实上，在经过重组后电信市场依旧失衡的背景下，号码携带政策被寄予厚望。国家发改委体制改革产业研究室主任史炜接受本报采访时表示，如果2010年上半年三大电信公司的市场结构仍未发生大的改变，号码携带政策可能会正式试点，并可能首先选择单向号码携带，以此，通过相应的非对称管制，解决固网运营商在移动领域发展乏力的问题。

回顾2009年，我们发现电信业重组并未触动一家独大的根基，经过一年多的发展，主导公司的市场优势依旧强大。数据显示，尽管中移动的市场增速放缓，其在营收总额、净利润以及用户总数的优势仍是中电信和中联通望尘莫及的。从2009年前三季度财报来看，中移动营收达3269.77亿元，同比增长8.9%；净利润为839.35亿元，同比增长1.8%，较上半年提高0.4个百分点；用户总数达5.0837亿户，平均每月净增568万。中电信尽管在总营收入增长率和新增用户势头上明显超越中移动，但其1547.48亿的营收总数和4678万的移动用户数较中移动仍微不足道。

显然，在当前，市场资源过于集中，新进入者无法有效发展用户，而且由于中国移动强大的用户基础，中国电信和中国联通短期内还撼不动中国移动的霸主地位。更重要的是，中移动在品牌、客户规模、组织结构、资金、服务质量以及企业文化等方面的优势是不可能在短期内被竞争对手的一个市场策略所削弱的。

因此，分析种种，我国要改变电信业竞争结构就必须对存量资源进行重新配置，号码携带的即将推出，无疑为运营市场格局的改变带来福音。

那么，号码携带的好处有哪些？首先，其将是一个很有效的工具，其将促进新的运营商迅速开拓市场，对新运营商而言，号码携带为其争夺存量客户提供了有力武器，增加其竞争优势；其次，一旦实施号码携带政策，用户可自由转网，运营商的业务创新能力、对用户需求的了解能力、市场反应能力、企业的服务水平将面临挑战。竞争的压力必将迫使运营商不断创新，提高服务水平，提升运营能力，实施差异化经营，最大程度地提升用户的忠诚度。

当然，要真正起到改变市场格局的目的，号码携带政策只是其中的一步，“如何通过适合中国市场化改造的非对称管制控制个别公司的市场绝对垄断地位，在竞争市场份额上通过总量控制与平衡优化竞争关系，以及进一步实施公司调整等，均将是一个市场演进和体制演进过程。”史炜表示。

综上，从监管角度说，我国需要尽快出台限制优势运营商和扶持弱势运营商的非对称管制政策，通过对传统运营商严格管制来促进新进入者和弱势运营商的发展，最终促进市场有效竞争的尽快形成。