回调非对称结算政策：固网运营商再无豁免权

运营商之间的网间结算标准行将调整。

自2010年6月1日起，固话运营商在呼叫手机时，需向移动运营商支付每分钟0.001元的网间费用。这将打破多年来用固话拨打移动电话无需向移动运营商支付网间结算费用的规定。

高盛最新发布报告认为，这是为了解决运营商的不满情绪，长期以来，移动运营商从固定电话运营商打入电话的收入为零，缺乏固网拨打手机的网间结算费用对于移动运营商来说并不公平。

收取无足轻重的每分钟0.001元人民币更具有象征意义，而非财务意义，这也显示工信部认识到了固定电话的盈利压力，高盛预计，2011年，中国电信和中国联通向中国移动支付的网间结算成本约为2.38亿元人民币。

此次涉及的是运营商之间的网间结算问题，与普通用户无任何关系，对普通用户不存在加收费用问题。

固网运营商再无“豁免权”

网间结算新规将自2010年6月1日起执行，固定用户呼叫归属本地移动用户时，主叫方运营企业应向被叫方运营企业支付结算费0.001元/分钟。

此前，固话拨打移动，主叫方不向移动运营商结算，而移动电话拨打固话，则需要按照每分钟0.06元价格标准向被叫方进行网间结算。

“这项政策在最开始的时候，具有积极的市场意义。因为移动用户规模较小且移动电话资费较昂贵的时候，从网间结算的价格杠杆机制，由移动运营商向固网运营商支付成本，有利于激励固网运营商与移动运营商的互联互通，提供经济激励，从而扩大移动用户的连通价值。”业内专家指出，随着我国移动用户迅速膨胀，而且已经远远超过固话用户的时候，这项政策变相成为移动反哺固话的正式保护伞。

移动人士认为，在移动电话资费持续下降，移动运营商盈利的单位能力也不断下降的情况下，继续实施不对称网间结算，将不利于运营商之间的互通和各自业务的正常发展。缺乏固网拨打手机的网间结算费用，对于移动运营商来说也并不公平。

一位不愿具名的电信人士向本报表示，虽然每分钟0.001元人民币的网间费用更多是象征性的，但在固网用户加速流失的当下，这一政策肯定会增加电信的支出负担，并对固网运营及固话资费下调形成压力。

目前，中国电信和中国联通的固网用户正处于以每月百万户数量加速流失中。最新运营数据显示，中国电信2009年11月本地电话用户(含固话用户、无线市话用户)数持续走低，11月为1.91亿户，当月流失184万户，比10月减少146万户的流失速度更快；而中国联通11月本地固话用户也减少了125.2万，固定电话(含小灵通)用户总数减至1.05亿。

麦格理证券分析师刘冰预测，新增网间结算费用将影响中国电信和中国联通1%左右的盈利。

TD网间结算降八成

工信部发布网间结算新规定时称，目前国内个别地区的电信企业在业务开展过程中出现网间主叫号码传送不规范，从而引发网间结算争议；另外，部分电信企业因为网间结算存在分歧而延误网间扩容，导致网间通信质量下降，影响用户通信。对于固网的网间结算政策有助于公平的市场环境。

“由于历史原因，我国在固话与移动网络间一直采用非对称结算形式，即移动运营商须向固网运营商缴纳结算费用，固网运营商则享有豁免权。”工信部电信研究院政策与经济研究所研究员丁道勤表示，此次电信网间新结算政策的出台，是对先前非对称结算政策的一种回调，逐步建立基于成本的双向结算体系，势必会对全业务竞争形成新的影响。

除了调整固网的网间结算政策外，工信部还披露了中国移动TD号段用户呼叫其它运营商电话的网间结算资费调整政策：

即自2010年1月1日起至2010年12月31日，在本地网范围内，TD专用号段(157、188)用户主动呼叫其他公用电信网用户时，中国移动向被叫方归属的基础电信运营企业支付结算费0.012元/分钟。而其他非TD号段这一结算费用则为0.06元/分钟。

显然，这是对自主3G标准的倾斜政策。电信专家朱栩分析，TD方面80%的网间资费下调，将为TD话费下调打下基础，并能让老百姓享受到价格更低的增值业务。

投行高盛发布报告预计，中国移动2011年预期将节约5.85亿元人民币的TD网间成本;而中国电信和中国联通向中国移动支付的网间结算成本最终为2.38亿元人民币，虽然增加了中国移动的收入，但对中国电信和中国联通的影响也非常小。“收取无足轻重的每分钟0.001元人民币更具有象征意义，而非财务意义。”

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给TD1年的网间优惠窗口

网间结算费调整的象征意义大于实际意义；对中移动的利润提升不到1%，对联通和中电信的利润伤害也不到1%。

如果产生恶性竞争，则新的“为期一年”的TD非对称优惠结算费用使得TD有能力成为打击低端移动市场的一把利器。TD的资费甚至可以降到人民币6分以下/分钟，而其他的移动运营商的资费无法低于人民币6分/分钟的网间结算费。

当然，由于中移动目前TD和GSM是联合组网，移动业务统一资费；用TD利器打击其他运营商低端市场的同时也会伤到自己，“伤人100，自损20”。所以中移动会慎用这个武器；而监管者也因此只是先“临时”给TD这样一个网间结算优惠一年的时间窗口。