三网融合：各有一本难念的经

从上世纪90年代开始出现的三网融合概念在1月13日的国务院常务会议后离现实渐行渐近，然而之前为之博弈了多年的广电、工信两大部门，面对豁然开朗的局势，却显得一下子无法适应。

虽然国务院对于三网融合确立了“先易后难、先试点再推广”的分步走原则，但记者在采访中却发现，无论是分散的广电运营商，还是财大气粗的电信运营商，似乎都并未做好三网融合试点的心理准备。

那份三网融合试点城市名单据说由工信部单方面圈定，而未获得广电总局方面的认可。而事实上，广电内部其实对于三网融合的试点并不感冒，因为试点对于分散的广电运营商并没有太大的推广示范意义。

不过，三网融合却给处于相对劣势的广电提供了最后的喘息空间。

在“三网融合”背景下，广电一直处在风口浪尖，是“保守”、“落后”的代名词。广电封闭的管理体制和分层区域垄断的市场结构，被认为是三网融合的障碍。

在感受到了来自电信网、互联网强有力竞争的压力后，广电内部已经将三网融合作为了其内部改革的契机。在三网融合文件下发前后，广电积极推进CMMB，与科技部联合推动下一代广播电视网络NGB，央视早已在筹备中国国家网络电视台，各地有线电视网络公司资本运作不断。

而在2012年前的这个试点期，广电总局已经在筹划组建国家级有线电视网络公司，作为有线电视网络参与三网融合的市场主体。显然广电希望在三网融合正式推广前通过内部整合形成自己的全程全网“3+1”(中国电信、中国移动、中国联通、中国有线)的全业务竞争格局。

然而广电总局“安内”行动的难度依然很大，前面十多年的省网整合至今只完成了1/3，要想用不到三年时间来完成剩余的整合，其难度可想而知。

有人建议，广电应先厘清有线电视的公益性、政治性、文化性与经营性，通过政策及财政对前三个属性予以保障，与电信进行双向进入乃至形成适度竞争的应该只是其“经营性”部分。

虽然广电的经营性业务一缺资金二缺市场运作经验，但广电依然将保持着对内容的播控权，这让对内容制作和传输一直心存觊觎的电信运营商也感到非常头痛。新年伊始，广西14地市IPTV被广电总局紧急叫停，已经让电信运营商感到了三网融合实际操作的难度。

显然在三网融合面前，无论广电还是电信，都各有一本难念的经。三网融合的三年试点期，双方将如何“各显神通”来打造行业新格局呢？

按照歌华有线副总经理罗小布的说法，三网融合是国家意志的体现，不是部门之间的利益重组，显然未来的格局还要由国家战略来决定，而广电、电信为部门利益进行的布局和利益博弈可能会成为无用功。