各国出台新政应对金融危机 大力发展信息技术产业

工业和信息化部电子科技情报研究所副所长 刘九如

受国际金融危机的影响，世界各国信息技术产业发展均受到了较大冲击，2009年，世界电子产品制造业总产值同比下降8.32%，降至1.44万亿美元。本文着重对2009年美国、英国、日本、韩国及印度的信息技术产业发展情况及其未来的发展走势进行了分析，以期把握世界主要国家的信息技术产业发展走向，为我国信息技术产业的发展提供借鉴。

2009年信息技术产业发展冷暖不一

美国电子产品市场规模首次下滑

美国电子信息产业受国际金融危机的影响呈现明显的下滑态势。2009年，美国电子产品产值大幅下降，同比下降13%，为2403亿美元。美国电子信息制造业所有行业的产值均出现了不同程度的下滑，其中，电子元器件行业降幅最大，为18.61%；医疗与工业设备行业降幅最小，为2.32%。

2009年美国电子产品市场规模出现了近几年的首次下滑，下降了7.5%，市场规模为3789亿美元。美国电子信息制造业所有行业市场规模均出现了不同程度的下滑，其中，降幅最大的是电子元器件行业，为17.4%；降幅最小的是医疗与工业设备行业，为0.6%。

英国信息技术各行业均负增长

英国信息技术产业受国际金融危机冲击较大，2008年到2009年英国电子信息产品制造业产值和市场规模均呈现负增长。

2008年英国电子信息产品制造业产值为28.38亿美元，较上年同期下降12.00%；市场规模为56.86亿美元，较上年同期下降8.31%。2009年英国电子信息产品制造业产值和市场规模分别达到25.19亿美元和54.14亿美元，降幅分别为11.22%和4.77%，降幅较2008年收窄。

从英国信息技术产业具体行业的发展情况来看，2008年和2009年各个行业也均呈现负增长，其中电子元器件行业市场规模下降幅度最大，2008年市场规模较上年下降12.79%，2009年下降15.6%；电子数据处理设备产值下降幅度最大，2008年产值较上年下降25.92%，2009年下降24.99%。

日本电子产品发展形势不容乐观

由于受到国际金融危机的严重影响，2008年，日本电子产品产值较2007年下降7.7%，达到185822亿日元。其中，消费类电子产业发展较为平稳，产值达到27608亿日元，同比增长1.5%。截至2009年8月，日本电子产品发展形势仍不容乐观，较上年同期大幅下降。

国际金融危机导致日本电子企业亏损严重，日本企业对其经营模式也进行了反思，这些企业更重视赢利性稳定的业务，纷纷对其内部业务进行整合，或者企业间进行业务重组以提升竞争力。

韩国唯独通信服务业稳定增长

韩国IT产业在2008年增长幅度较大，总产值达到了285.7万亿韩元，年度增长率达到6.8%，其中4.5%的增长来源于通信服务。

2009年，国际金融危机导致经济衰退，韩国IT产业发展受到极大影响，IT产业规模预计将降低至285.3万亿韩元，出现负增长，降幅为0.1%。

从具体行业的预测来看，2009年韩国通信服务业仍会保持稳定增长，年增长率将达2.7%；需求的下降将导致手机与显示屏的增长率降低，但预计仍可达到一位数；IT设备制造业的总体增长率将是负值，幅度预计为1.2%;而在公共IT需求明显降低的2009年，以往软件业较高的增长率将下降到一个较低的水平，仅为2.1%。

印度产业保持较快增速

2008-2009财年(2008年4月1日到2009年3月31日)，印度电子信息产业总产值为36822亿卢比(合896.8亿美元)，较2007-2008财年增长24.5%。产业增长速度较快的原因有两个：一是产业本身保持了良好的发展势头，二是卢比贬值。
软件和服务业已经成为印度经济的增长引擎，2008-2009财年，印度软件和服务业产值达到27353亿卢比(合600亿美元)，按卢比计算较上一财年增长29.4%，按美元计算较上一财年增长15.4%。

出台新政应对国际金融危机

美国大力支持科技创新

1.推动科技创新，加大科技投入

支持科技创新是美国政府应对危机战略举措的核心内容。美国奥巴马政府科技新政提出，要以科技创新为动力推动美国从危机中复苏。

奥巴马政府在经济刺激方案中，加大了对科研和创新的投入，在总额7870亿美元的投入中，约有1200亿美元投向科技领域用于支持高新产业发展。

2.重视信息技术，强化深度应用。

奥巴马政府不仅将信息技术视为21世纪基础设施的关键组成部分，而且力图通过实施经济刺激方案等给予力度较大的政府支持。美国设立了国家级的CIO(首席信息官)，将政府的决策层级向上提升，来强化国家IT政策推动的执行力。

为应对国际金融危机，美国政府出台了一系列政策。值得关注的是，强化信息技术深度应用已成为美国经济复兴计划中的重要环节。例如总投资72亿美元的宽带刺激计划提出，将创建覆盖全美且资费合理的高速互联网。再如总投资110亿美元的智能电网项目，将建设可安装各种控制设备的新一代智能电网。奥巴马政府将智能电网项目作为其绿色经济振兴计划的关键支柱之一。

英国打造世界“数字之都”

1.完善信息基础设施建设，打造数字之都。

英国政府2009年6月推出“数字英国”计划，该计划的目标是将英国打造成世界的“数字之都”。该计划将改善基础设施，推广全民数字应用，提供更好的数字保护。据统计，2012年英国所有地区都将享受到互联网高速宽带服务。

英国政府将耗资3亿英镑来实施“数字入户”计划，以保证低收入家庭的儿童能够使用计算机和互联网。到2015年，全英国的广播电台都要实现数字化。

2.制定战略提升制造业，布局全球高端产业价值链。

英国于2009年7月公布了新的制造业战略。英国政府明确强调必须重新定位制造业，未来的制造业发展将坚持加大对制造业的投入，推动科技创新，提升交通、通信等现代基础设施水平和布局全球高端产业价值链，加快技术转化成生产力的速度，增加对无形资产的投资，帮助企业增加对人和技能的投资，抢得低碳经济发展先机。

日本ICT产业成支柱

1.着重数字化技术开发与应用，提升产业国际竞争力。

为了先于其他国家摆脱国际金融危机的影响，并实现中长期的可持续增长，日本政府先后出台了《日本ICT新政》、《数字日本创新计划》、《环保积分制度》、《i-Japan战略2015》等政策，把ICT产业置于全国所有产业新增长战略的支柱地位，着重数字化技术开发与应用。[!--empirenews.page--]

《i-Japan战略2015》战略描述了2015年将实现的日本数字化社会蓝图，通过数字化技术与其他产业的融合，从根本上提升效率，产生新的附加值。《数字日本创新计划》着重挖掘产业潜力，创造新的数字化产业。《数字日本创新计划》的目的是在数万亿日元的ICT行业创造新的市场，并在未来3年增加30万至40万个就业机会，通过鼓励基于新增长策略的ICT投资行为，向ICT产业投入资金。

2.开发和实施绿色信息技术，提高能源使用率。

日本政府在《数字日本创新计划》中提出支持节能网络的发展，发展绿色云数据中心，利用开放的传感器网络实现环保，量化家庭二氧化碳排放，支持远程办公等，提倡开发和应用绿色信息技术。

《环保积分制度》是日本政府的一项补充性经济对策，对购买节能空调、冰箱和数字电视的消费者予以环保积分奖励。

韩国实施绿色IT战略

1.实施绿色IT战略，实现低碳和绿色增长。

韩国政府公布实施了绿色IT战略，确定了10个重要的绿色IT项目，其中包括创建节约能源的产品和高速互联网等。

绿色IT战略着重实现IT部门的绿化和利用IT实现绿色化。该计划包括：建立使用网络书本的教育环境，使用数字化的课本，用电子屏幕替代黑板粉笔；将IPTV与远程医院系统结合，将百姓到医疗机构就医的比例减少15%；建立智能交通和分流系统，创建智能环境监控系统；应用IT技术减少制造业的能源消耗等。

2.发布《IT韩国未来战略》，发展信息核心战略产业。

2009年9月，韩国政府发布了《IT韩国未来战略》，决定未来5年内投资189.3万亿韩元发展信息核心战略产业。
根据计划，韩国确立了5个信息产业的核心战略领域：发展十大信息复合产业，实现信息产业与其他产业的融合；发展全球化标准的软件业，培育软件行业全球百强企业；实现并保持在半导体、显示器和手机领域市场占有率居世界首位，加强下一代存储器的研发；推广无线宽带、交互式网络电视、立体电视应用，提高自主技术开发的无线宽带、网络电视和3D电视的商业化水平；构建超高速宽带网络，建设“G速互联网”。

印度提出广域宽带网络计划

1.实施国家广域宽带网络计划，完善信息产业基础建设。

为完善国家信息产业基础建设，印度政府出台了包括国家广域宽带网络计划、建立信息技术投资园区、电子元件和电子材料发展计划等多项措施。国家广域宽带网络计划提出，将投入333.4亿卢比为全国29个州铺设宽带网络。

2.建立信息技术投资园区，推动信息技术发展。

印度政府于2008年5月29日发布了建立信息技术投资园区的决议。该项政策将有助于加大对信息技术(IT)、科技化服务(ITES)、电子制造业等领域的投资。

2009年，印度出台了电子元件及电子材料发展计划，重点资助领先机构在材料科学新兴领域的研发计划，计划涉及的材料包括光电、磷、信息存储材料、片式元件、传感器材料等。

今年产业发展将呈现四大趋势

根据上述各国信息技术产业2009年的发展情况和其未来的发展战略，可以总结出各国2010年信息技术产业的发展主要有如下趋势：

1.国际信息技术产业将保持向好的发展趋势，电子信息产业基础设施建设将进一步加强。

在各国政府的积极应对和各项产业振兴政策的作用下，2010年各国电子信息产业将逐渐走出国际金融危机的影响，保持向好的发展趋势。

另外，美国、英国、日本、韩国、印度等国出台的电子信息产业发展政策均将加强宽带建设和高速互联网建设等电子信息产业基础设施建设放在重要的发展位置，并出台了详细的行动计划。可以预见，2010年各国电子信息产业基础设施建设将进一步加强。

2.发达国家将积极开拓新兴市场，发展中国家积极提升产业竞争力。

发达国家的电子信息产业在经过了长久的发展之后，积累了应对不同市场环境和经济发展状况的市场操作经验，且其国内市场逐渐完善和饱和的态势以及国际金融危机带来的欧美等发达市场的萎缩，促使其将积极开拓新兴市场，加大对中国、印度、巴西、东欧、非洲等新兴市场的投资。

发展中国家亦利用本次国际金融危机带来的市场结构调整的机遇，积极开拓国内国际市场，努力提升产业竞争力，争取在产业链高端环节占据一席之地。中国出台了《电子信息产业调整和振兴规划》，印度出台了推动信息技术的发展战略，均旨在提升产业竞争力，实现本国电子信息产业的调整和振兴。

3.绿色信息技术产业蓬勃发展，各国积极发展低碳经济和新能源产业。

全球正掀起一股绿色经济和低碳经济的发展热潮，绿色信息技术将被广泛应用，绿色信息技术产业将蓬勃发展。利用绿色信息技术实现信息产业和其他产业的绿色化，成为各国着重发展的重要领域。

另外，美国更将新能源作为重塑美国经济的突破口，智能电网、太阳能光伏等新能源领域的发展也成为各国关注的重点。2010年绿色信息技术和智能电网等新能源领域将得到进一步发展。

4.各国信息技术创新投入加大，并将强化其深度应用。

创新是产业发展的根本动力，各国对信息技术创新投入的加大将推动信息技术的长远发展。

美国、日本、韩国、中国等均出台了强化信息技术应用和信息技术与传统产业融合发展的相关政策措施。各国普遍关注的智慧地球、物联网等实际上也是信息技术的深度应用，2010年信息技术的深度应用将进一步强化。