陈宝国：三网融合促进内容产业发展

国务院发展研究中心国际经济技术研究所陈宝国

三网融合将创造融合型网络和终端的巨大市场需求，是推动我国信息通信制造业发展的难得契机，有利于相关产业结构的调整，有利于增强我国未来在信息通信领域的竞争力。

三网融合使广电和电信可以实现优势互补，扩大用户规模，从而促进产业的发展。此前，电信和广电行业已经形成了各自完整的产业链，包括在网络、终端设备、业务模式及内容供应等方面。三网融合势必打破原有的格局，形成新的产业版图。

当今社会，电视、电脑、移动电话已经成为人们日常生活和社会生活中的主要电子媒体，其规模巨大，现有数量已达到5亿部移动电话、3.5亿台家庭电视机、1.22亿台宽带上网的个人计算机。这些电子设备构成了一个巨大的终端群体，形成了一个覆盖多种消费人群的终端体系。

当广电企业进入电信行业时，将加速电信宽带发展；当电信企业进入广电行业时，电信企业在内容生产制作和传播方面将获得积极帮助。从长远来看，尤其是终端和内容产业，将成为三网融合的最大受益者。

在网络大规模建设、终端迅速普及、运营商广泛介入三个因素的推动下，出现了更多新媒体形态，如有线数字电视、地面移动数字电视、移动多媒体广播、直播卫星电视、移动通信媒体、互联网和IPTV等等，还有更多新事物蓬勃发展。庞大的终端规模，更为复杂高效的传输网络，为中国数字内容产业的发展提供了强有力的技术平台。中国数字内容产业，也拉开了发展的序幕。

数字内容的发展，同其依托的基础信息网络密不可分，如同我们现在看到的汽车和高速公路的关系。从数字内容产业角度来看，三类终端最重要，即电视、电脑、移动电话，而联通这些终端的就是各种网络。针对这三种终端的运营力量，要推动以三种终端为对象的网络发展。这三种网络，大约可以分成电信和广电两个系统：一个系统就是电信运营系统，以光缆为主、卫星和数字微波为辅的电信长途骨干网络；另外一个系统就是广播电视系统，即有线、无线、卫星等多技术、多层次混合覆盖的全国广播电视网。

发展数字内容产业，针对网络运营商，一要鼓励竞争，二要加强管制。这两种手段在国内外都已经比较成熟。保持竞争、加强管制，关键在于宏观调控手段，要给数字内容产业发展以足够利益空间。促进内容产业发展，就需要掌握资源的电信或者广电的网络运营商，从长期发展角度着眼，让出眼前利益，培育数字内容产业，实现内容和网络的长期共存发展。

数字内容产业是一个大的产业集群，涉及多个细分行业，有传统的，也有新兴的。数字内容产品生产、交易、传输、技术支持、服务支持等多个环节也需要重新架构。因此，针对数字内容产业的政策及监管需要多个部门的配合与协调，在行业规范和政策制定方面，更是要打破藩篱，全面兼顾。

移动电信运营商大力提倡移动增值业务，广播电视运营机构提出了新媒体内容，出版社打造多媒体出版物，其他社会资本也正在以各种方式广泛渗入到数字内容产业之中。数字内容产业的新生力量，以互联网上的各种内容公司最具典型性，他们凭借技术优势、资金优势或者巧妙的商业思路，不断发展。