日本运营商为未成年手机用户提供网络过滤服务

日本初中生的手机持有率达50%，高中生则接近人手一部手机。3G网络的普及，不仅使手机用户可以轻松浏览手机网站，还可以高速连接因特网。面对充斥着色情、暴力、不良交友等信息的网络世界，如何保护青少年免受影响已成为日本社会一个重要的课题。

2007年12月，日本总务省要求手机运营商原则上需为青少年手机用户提供网络过滤服务。2008年6月，《营造青少年可以安全安心利用网络的环境的法律》，简称“整备青少年网络环境法”获得日本议会通过，2009年4月正式开始实施。

日本成人年龄为20岁，该法针对对象为18岁以下青少年。所谓的对青少年有害信息包括引诱、唆使、帮助违法行为的信息、引诱自杀的信息、淫秽信息以及描绘杀人、行刑、虐待等残酷行为的信息。

法律规定，国家和地方各级政府有责任制定并实施有效措施，保证青少年安全、安心使用网络。相关企业和机构有责任采取措施，尽力减少青少年接触网络有害信息的机会并让青少年掌握正确使用网络的能力。监护人应认识到网络不良信息的现状，掌握被监护人网络使用情况，正确管理过滤软件的使用，努力促进青少年掌握正确使用网络的能力。同时特别要求监护人留意青少年因使用手机上网而发生卖淫、受虐等受侵害的情况。

根据该法，为青少年办理手机入网时，监护人必须向运营商讲明用户的未成年人身份。运营商有义务提供手机上网信息过滤服务，只要监护人不提出反对使用，手机运营商就必须开通此服务。

过滤软件开发方和服务提供方必须不断完善软件功能，使软件尽可能有效过滤不良信息，同时还应使软件可以根据青少年的成长和需要进行有选择的详细设置，并尽量减少不必要的过滤。网站如有对青少年的不良信息，其管理者须采取防止青少年浏览的措施。

所谓过滤软件主要有两种方式，一种为“黑名单”，一种为“白名单”。前者设定对青少年不良网站的清单，用户只能登录清单以外的网站；后者是设定对青少年无害的网站清单，用户只能登录清单中的网站。

2008年4月，日本成立了第三方的“手机网站审查使用监视机构”，简称“EMA”。EMA主要任务是保护青少年免受手机网站违法、不良信息侵害，促进手机网络健康发展，为受众提供便利。

EMA通过审查手机网站登载广告的标准及对不良信息的发现、删除等管理体制，认证对青少年安全的网站。获得安全认证的网站不会被手机运营商列入“黑名单”。

2008年8月，日本首先开展了对交友网站的认证。2009年10月起，根据“网站内容、管理体制认定制度”开始对不限定成人浏览的网站进行审查。EMA事务局长介绍，审查面可以扩大到数码、漫画、电子书籍、游戏、图片等网站。通过认证的网站需定期向EMA提供报告，认证有效期为1年。

手机网络的色情内容还受到刑法及儿童色情法的制约。日本刑法第175条规定，散布、贩卖或公开淫秽图书、图画或其他制品的，处两年以下有期徒刑或250万日元(约合20万元人民币)以下罚金。以贩卖目的持有上述物品的视为同罪。

根据儿童色情法，制造、持有、贩卖、出租、公开儿童色情制品的行为将被处以3年以下或300万日元(约合24万元人民币)以下的罚金。涉及儿童色情的网络行为属日本警方重点打击范围。近日，千叶县警方就逮捕了使用资源共享软件下载上传儿童色情图片的3名男子，另有40余名网民受到警告。