ICT产业：网络融合化 应用移动化

2009年，ICT（信息与通信技术）产业被正式纳入国家战略性新兴产业，并成为推动经济复苏的重要力量。目前，中国ICT产业尚缺乏自主创新的坚实支撑，业务和区域市场发展仍不平衡，面向行业转型和产业融合的管理体制和机制仍面临巨大挑战。工业和信息化部电信研究院于3月16日召开“ICT深度观察大型报告会”，从电信行业发展、产业与政策、电信监管、法律法规、3G和下一代网络、互联网、网络和信息安全8个研究领域入手，总结我国ICT产业2009年的发展特点，展望2010年的发展机遇。

无线移动通信：精耕技术 创新业务

电信研究院副总工 王志勤

2009年，全球通信产业发展表现出新的特点：移动用户增量放缓，3G新增用户激增；3G增强型技术占据主导地位，技术产业快速推进；3G促进数据业务发展，媒体、娱乐类业务成为亮点。

而我国在2009年无线移动通信产业的发展也呈现出以下新的特点：移动通信引领发展，行业贡献继续加大；龙头省份增长下滑，中西部地区接过接力棒；移动数据业务的快速增长成为收入增长驱动力。

2009年无线移动通信产业表现出四大热点：3G、移动互联网、物联网以及新一代宽带无线移动通信。

2009年是3G元年，且成绩喜人：3G促进经济发展，带动作用逐步明显；3G网络建设全面展开，规模和速度开创纪录；3G用户规模超过千万人，3G业务处于初期发展阶段；3G业务种类日趋丰富，行业应用成为亮点；市场促进TD创新，TD产业渐入良性发展。

移动互联网在2009年重塑产业格局，表现在以下几个方面：宽带无线的迅猛发展带动了移动互联网的发展；移动互联网价值链向应用转移，产业运作模式改变为以业务、应用平台为核心；X-PHONE不断涌现，对ICT产业链影响深远，产业各方捆绑自身优势争夺终端领域制高点；手机应用程序商店兴起，成熟的终端、开放的开发环境和成功的商业模式成为运营商决定成败的三大关键因素；加强移动互联网的网络和信息安全，多项措施整治手机涉黄。

物联网在2009年成为新兴战略性产业，主要表现在以下方面：物联网综合多种技术，传感和应用层有待突破；物联网产业尚未形成规模，我国关键环节薄弱；移动M2M应用开始起步，市场拓展面临挑战等。

新一代宽带无线移动通信进入新阶段：IMT-Adwanced候选标准揭晓，我国提案入围；全球启动LTE规划，先锋运营商部署LTE；移动WiMAX逐渐成熟，整体发展空间有限；TD-LTE研发进程加快，进入技术试验阶段；无线数据呈爆炸式增长，宽带无线面临挑战。

2010年，无线移动通信发展也将表现出新的走向：全球移动用户增长趋缓，3G新增用户将超越2G；国内移动用户稳定增长，3G市场规模发展；宽带无线引发资源消耗，业务创新转向物与物之间的通信；技术发展进入精耕细作期，协同智能成为主旋律。

下一代网：向智能化、融合化、宽带化、泛在化发展

电信研究院通信标准研究所总工 续合元

2009年，下一代网领域发展最重要的宏观背景就是网络发展的泛在化、宽带化和融合化。网络发展的“三化”全方位地影响了下一代网领域的各个方面，可以说是网络发展的“永恒”主题。

随着信息通信技术日新月异地发展，信息社会一步步走向现实，一种强调“无所不在”或“ 泛在”通信理念的特征正日渐清晰，即任何时间、任何地点、任何人、任何物都能顺畅地通信。网络应用层出不穷，网络流量的爆炸性增长，对网络的能力要求越来越高，以IP为核心的新技术也在不断跟进，ICT产业加速走向光纤化、IP化，固定宽带、移动宽带、IP技术、NGN等新的技术催生出一大批新兴业务，加速实现网络的宽带化。全球通信技术进入了新的发展阶段，“融合”已经成为了通信业的主旋律。随着运营商的重组和全业务运营，固定网与移动网正逐步走向融合；IP技术在电信网、计算机网和广播电视网的普遍应用，三网融合需求已经开始了多种融合模式的实践；随着通信技术与信息技术的加速融合，ICT融合程度逐步深入，并在行业领域得到广泛应用。

在网络发展的“三化”背景下，2009年的NGN领域出现了“智慧地球”、“宽带战略”、“感知中国”、“全业务运营”等重大的领域热点事件。

“智慧地球”能够在2009年迅速成为热点，不仅在于其独特的创新理念，更重要的原因是得到了美国政府的高度重视和大力支持。“智慧地球”表明了当前国际发展的新形势、新方向和美国的国家战略取向，今后，国际竞争的关键是树立新格局下的国家话语权和建立国际领先、自主可控的信息通信技术产业体系。

2009年，下一代网领域另一热点技术是宽带战略的实施。特别是通信发达国家，对宽带的基础性和先导性有了更深入的认识，将宽带的发展提高到国家战略的角度，希望通过宽带战略推动国家的信息化和产业发展。2009年，各国开始集中全部社会资源，大力发展宽带，其中以提高宽带普及率和接入速率作为宽带发展的主要目标。

“感知中国”的提出，不仅是我国中央政府对传感网产业发展的指导，其背后更体现了我国占领科技制高点、占领新兴产业制高点的战略思想。在技术方面，我国在传感网标准方面已经占据一定的主导权，但在核心技术方面还有待突破。“感知中国”迅猛发展的态势已经透射出一个强烈的信号：通信网、互联网、物联网、传感器网、延伸和识别技术集成融合构建的泛在网，将成为我国发展的新兴战略性产业。

全业务运营全面影响网络、业务、品牌、服务、终端、资费等运营过程的所有方面。从全球来看，实行融合的网络和技术是全业务运营关键核心能力，我国的电信运营企业在全业务后继发展过程中尚需进一步提升。出于市场竞争和未来发展的战略性考虑，我国的电信运营企业在2009年分别在融合能力和宽带能力方面进行了强化。通过这两方面的强化，为下一阶段全业务运营奠定了坚实的基础。[!--empirenews.page--]

下一代网领域的未来发展趋势是：信息通信技术的总体发展趋势为智能化、融合化、宽带化、泛在化；泛在的应用无处不在，网络技术需超前研究；网络业务量高歌猛进，有线、无线宽带协同发展；互联网、物联网融合发展，泛在网蕴含创新空间。

法律法规：应着眼促进融合与竞争

电信研究院知识产权中心主任 续俊旗

2009年信息通信法律法规发展情况主要表现在以下 4个方面：

1.国外电信立法呈现新热点，我国电信立法积极推进。2.国外通过立法助推电信发展，寻找经济发展新支点。3.国际国内信息内容立法需求迫切，各国信息内容管制立法呈现差异化、多样化的特点。4.网络版权问题日益突出，知识产权立法进程快速推进。

其中，国际上2009年信息通信法律法规发展情况为：1.欧盟通过《欧洲电信改革协议》，确立电信管制新框架。2.宽带建设持续深入，欧美立法保驾护航。3.信息安全威胁升级，立法构建综合防御体系、4.专利法改革持续深入，互联网版权立法升温。5.电信监管侧重维护竞争，垄断审查还原市场本位。具体来说，2009年国际信息通信业的法律制度发展呈现了两大重要动向：一是以欧盟正式出台的新的电信管制框架和日本融合性法律草案为代表，以促进竞争和融合为基调的电信管制改革立法持续发展；二是应对金融危机的影响，英美等国采取政府政策先行、国会立法跟进的经济刺激模式，经济复苏立法成为西方国家拯救社会经济的法律基石。在互联网管理和信息安全领域，国内外都有令人关注的法律动向。西方国家主要通过立法，建立互联网内容的“接入网内分区分时限制接入”制度、网站内容分级管理制度、终端产品绿色过滤技术措施、白名单加黑名单双向联动制度、网络不良内容举报受理制度和网络儿童淫秽色情案件司法救助和追查制度等。

在我国，2009年重点采用了专项治理行动，综合地使用了法律、技术、行政等管理手段。这与西方某些制度有相同或类似之处，但也有不同和特殊之处。总体看来，网络设施、电信竞争、互联网、知识产权在国内外都是立法热点。

我们对未来通信信息法律制度的展望是：促进融合与竞争的法律制度陆续出台，《电信法》出台将进一步明确融合的原则，未来几年将随试点进展陆续出台相应的法规政策。我们建议尽快出台关于促进宽带接入市场公平竞争的法律制度，此立法既能鼓励对新技术的投资，又能促进有效竞争。我们还建议出台非公资本尤其是民营资本参与电信业务投资的相关法律。通信监管及信息安全立法将是我国未来信息通信立法重点，互联网仍旧成为信息通信立法及执法最活跃领域，知识产权立法及司法实践将持续影响行业。

互联网：应用移动化趋势更加显著

电信研究院通信标准研究所互联网中心 何宝宏

2009年虽然全球互联网的发展速度出现了一定程度的放缓，但以互联网为代表的新经济在世界经济复苏的过程中扮演了重要的角色。

2009年，全球互联网在危机中前行。相比于全球的情况，2009年中国互联网的增长速度虽然也有所放缓，但增速仍高于全球平均水平。虽然互联网自身的发展陷入了低谷，但全球网络经济却迎来了新的机遇，并先于其他行业呈现出强劲复苏的态势。不仅如此，互联网也成为拉动世界经济复苏的重要动力。

2009年，互联网在政治、军事领域的角色愈加重要。2009年，在世界政坛刮起了一股“互联网旋风”。2008年开始的美国总统大选，两位候选人都将互联网作为拉近与选民关系，推销个人魅力的重要舞台。在伊朗大选期间，互联网也成为大选抗议活动的重要战场。而在中国，政府也愈加重视互联网的作用，互联网正成为政府与民众沟通的重要桥梁。不仅在政治领域作用凸显，互联网在军事领域也扮演着愈加重要的角色。2009年6月，美国成立了“网络司令部”，来协调网络安全以及指挥作战。

2009年，全球互联网治理“风起云涌”。面对互联网不良信息的泛滥，世界各国纷纷行动起来，将青少年保护、隐私保护、版权保护作为重点，通过法制、规范、技术等各种方式，抵御网络不良信息的侵袭，维护网络世界的纯净和安宁。在国际互联网管理体系上，2009年也发生了许多重大事件，其中最重要的应属ICANN与美国政府关系的演变。

2009年，各国对互联网战略性地位的认识更加深入。每一次全球性的经济危机都可能带来新经济的发展机遇。在此次席卷全球的金融危机中，各国纷纷推出了各自的经济刺激计划，在这些计划之中，各国不约而同地将提高网络覆盖率、推动网络基础设施建设和升级改造置于非常重要的地位。世界各国的举措表明，以互联网与其他产业融合为标志的新一轮产业革命即将到来。

2009年，互联网布局“新应用时代”。移动互联网、云计算、物联网等新兴互联网应用的发展将互联网推向了一个“无所不在、无所不能”的崭新时代，个人生活方式、社会资源调度、公共事务管理等诸多方面都将面临前所未有的重大革新。随着3G、B3G、物联网等技术和应用发展，原有IPv4地址耗尽的速度在不断加快，目前可分配的地址数量仅剩下不足9%，中国应该抓住IPv6网络、技术、应用发展初期的机遇，提高在世界互联网领域的地位和话语权，力争在未来全球信息化竞争中占据有利地位。

我国互联网领域的发展将呈现以下趋势：我国互联网步入移动时代；我国互联网应用移动化趋势更加显著；我国IP地址将出现缺口，IPv6势在必行；我国互联网管理将迈向一个新台阶。

网络与信息安全：保障手段和技术能力是重点

电信研究院网络与信息安全中心主任 魏亮

2009年通信网络与信息安全领域的国际形势是：1.美国强化网络空间控制权，引领安全战略进行全面转型，从被动防守转向主动进攻。2.网络安全重要性提升，网络空间控制权被强化。3.美国等发达国家强化网络空间控制权的主要举措为：美国政府大幅度调整美国的网络安全政策，将其定位为与美国政治、经济、国防安全等国家基本面休戚相关的国家战略。同时，奥巴马还宣布将从联邦政府组织机构设置、资金及人员投入等多个操作环节入手，切实推进网络安全新政的有效落实。为解决英国的网络安全，英国政府将采取建立机制、建立网络安全办公室、建立网络安全运营中心等举措。目前，欧盟正呼吁大面积普及先进网络技术的使用，尤其是IPv6、DNSSec和MPLS，以提高网络的安全性，减少和避免来自黑客的攻击以及其他形式的恶意中断的影响。韩国决定把原计划2012年成立信息安全司令部的时间提前到2010年1月1日。[!--empirenews.page--]

2009年通信网络与信息安全国内形势是：1.我国通信网的安全水平与网络业务的快速发展不相适应。2.国内和互联网相关的问题突出，互联网自身仍然非常脆弱，安全风险继续处于高位水平；同时，2009年以互联网为工具的安全问题凸显。总体来说，目前我国对通信网的网络与信息安全管控能力远远低于通信网的发展规模和速度，因此如何使通信网络发展与安全管理并重、促进整个通信行业健康可持续发展是亟待解决的问题。

未来几年，网络与信息安全的走向是：国际环境影响国家安全战略调整，潜在安全威胁越来越多，网络问题政治化、社会问题网络化趋势更加突出，未来几年将进入社会综合治理阶段。具体到2010年，网络信息安全将向6个方向发展：1.安全服务将快速发展。2.域名注册及管理整治将成为重中之重。3.通信网内容管制将精细化。4.移动互联网安全问题加剧。5.安全问题继续呈现多样性。6.安全保障手段和技术能力将成为建设重点。