三网融合：试点先行 鼓励创新

“歌华有线的服务人员在给我家更换高清机顶盒时，建议使用他们的宽带，说是价格比其他电信运营商的便宜很多。有线电视也可以上网，我还是第一次听到。”中国国际广播电视信息网络展览会(CCBN2010)开幕前夕，家住北京市石景山区杨庄北区的杨女士在接受《中国电子报》记者采访时说。据了解，CCBN2010已经把“推进高速网络”作为展会的主题之一。

北京市石景山区杨庄北区是北京歌华有线电视网络股份有限公司进行开播高清数字电视节目的试点小区之一。由于政府财政补贴，2009年年底，歌华有线为部分小区居民免费更换高清数字机顶盒，并尝试性地开展宽带接入服务。歌华有线是北京最大的有线电视运营商。“有线电视运营商在局部地区开展互联网宽带接入服务早有试点，这并不算什么新闻了。今年1月，国务院常务会议决定加快推进三网融合，像这种有线电视运营商开展宽带接入服务今后有望成为常态。”全国政协委员、工业和信息化部电信研究院副院长曹淑敏告诉《中国电子报》记者。

期待已久

“去年我的提案就是有关三网融合的，看来当时时机还不成熟，但今年政府工作报告明确提出，三网融合要取得实质性进展。三网融合的工作要动真格的了。”全国政协委员、湖北省经济和信息化委员会副主任胡树华在接受《中国电子报》记者采访时说。

有关三网融合的话题在中国已经说了10多年，在很多政府文件中也多次提到，但实质性工作进展却相对缓慢。

“今年1月，国务院常务会议决定加快推进三网融合，并审议通过了推进三网融合的总体方案。虽然国家以前也曾经在各种文件中提到三网融合，但专门为三网融合发文件还是第一次。今年政府工作报告把三网融合列为国家大力培育的战略性新兴产业的重要内容之一，并要求三网融合必须取得实质性进展，说明国家对三网融合更加重视了。”全国政协委员、中国工程院副院长邬贺铨对《中国电子报》记者说。

作为来自电信行业的代表，全国政协委员、中国联合网络通信集团有限公司董事长常小兵向《中国电子报》记者解释了三网融合所带来的好处。“实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。”常小兵说。

曹淑敏认为，三网融合对产业的推动是显而易见的，对电信业正在推进的宽带工程将是一个巨大利好。全国政协委员、工业和信息化部电信研究院科技委副主任雷震洲也认同这一观点。

他说，目前在中国客观存在的三大信息网络设施还有巨大的发展空间。比如电信网的宽带化、广播电视网的数字化和双向化、互联网向新一代过渡等，都将带动相关产业的快速发展，并形成新的经济增长点。

全国人大代表、武汉邮电科学研究院院长童国华告诉《中国电子报》记者，随着三网融合工作的推进，大面积的网络基础设施要铺设，这将给光纤光缆企业带来产业机会。

全国人大代表、浪潮集团CEO孙丕恕也认为，由于三网融合对信息安全提出了更高的要求，这将促使我国高端服务器、软件、集成电路等产业进行结构调整和转型升级。

其实，嗅觉灵敏的互联网企业更是抢先利用三网融合对产业的利好。近日，上海盛大网络发展有限公司宣布与刚刚成立不久的中国网络电视台合作。专家指出，盛大与中国网络电视台的联手标志着互联网企业也正在积极向广电行业渗透，从而形成新的业务增长点。

先行试点

国务院要求今年三网融合工作要取得实质性进展，并为此成立了一个跨部委的协调小组。据报道，今年三网融合工作会先从试点开始，协调小组目前主要工作之一就是制订试点方案，确定试点城市。

工业和信息化部部长李毅中在今年全国“两会”期间接受记者采访时确认了这一消息。他说，目前工业和信息化部正与国家广电总局一起制定三网融合双向进入的试点方案。据了解，三网融合试点方案预计5月出台，其核心就是要在双向进入上找到切入点：广电企业可以进入一些规定的电信行业业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视业务。

李毅中指出，工业和信息化部和国家广电总局在国务院办公厅的主持下，经过一段时间讨论酝酿，达成了11点共识，在此基础上，形成了推进三网融合的总体规划。关于试点，特别要服从国家利益，服从人民的利益，要尊重科学规律，在“两个服从，一个尊重”的前提下，具体问题都是可以解决的。“国家先进行试点的思路是正确的。试点应该先从业务的双向进入开始，以前电信和广电都是在国家要求下，被动地相互支持，如果试点开始，广电和电信就应该主动地去配合对方开展业务。”胡树华告诉《中国电子报》记者。

雷震洲也认为，试点是非常必要的，通过2-3年的试点可以找到新的合作方式，发现技术和管理上的问题，为进一步推动三网融合打下基础。

实际上，三网融合试点一旦在商业运营模式上获得成功，将大大推动三网融合工作的进一步开展，作为先期试点的城市也会得到更多的政策支持。所以，在申报试点城市上，各地表现非常积极。

“虽然地方对申报三网融合试点的积极性比较高，但试点应该具备哪些条件、试点方案包括哪些内容还没有最终确定。不过，试点必须有利于三网融合更好发展的原则不会改变。”曹淑敏对《中国电子报》记者说。

据了解，试点方案首先是确定双向进入的规则，即电信企业怎么进入广电领域，广电企业怎么进入电信领域；其次选择试点的地区；最后在每个地区选择一些试点的企业。试点确定以后，双方按照规范获得许可证后才可以进入。

“刚开始时，电信和广电企业对试点表现得都很积极，但现在他们相对收敛了很多。”邬贺铨告诉《中国电子报》记者。

他认为，尽管有人认为，国家关于三网融合的政策是向广电行业倾斜的，但广电行业在管理体制、运营主体等方面还是不能与电信行业相比。即使许可广电企业可以经营宽带接入服务、开展增值业务等，但由于广电企业没有互联网国际出入口，因此他们在经营国际互联网业务时还必须借助电信的力量。[!--empirenews.page--]

不过，广电方面也在积极树立三网融合先进典型。2月底，国家广电总局副局长张海涛就华数数字电视传媒集团有限公司在浙江开展跨屏、跨网融合业务给予了充分肯定，认为这是三网融合的有益探索和具体实践。

对于电信方面，邬贺铨认为，尽管国家政策说“有条件”的电信企业可以经营广播电视节目制作和传输业务，但目前对“条件”的界定还不明确。所以，双方在试点的选择上冷静了许多。

鼓励创新

从三网融合政策上可以看出，国家在三网融合的监管体制、商业模式和技术标准上都是持开放的态度，采取的是鼓励创新、试点先行、逐步推广的策略。

记者在采访时了解到，三网融合对广电业的影响要胜过电信业，因为电信业毕竟已经有相对成熟的市场主体，而广电行业在市场主体、管理体制和网络改造等方面还有很多问题。有关三网融合的创新很可能先从广电系统突破。

全国人大代表、TCL集团董事长李东生建议说，国家应该着手规划“3+1”的市场主体竞争格局，即3家电信企业和1家广电企业，从而避免过度竞争。

但歌华有线副总经理罗小布却认为，广电系统还没有形成全国1张网，甚至还没有形成全省1张网，且市场运营主体分散。广电企业在用户规模、业务收入等方面还不能与电信企业相比。而三网融合带来的竞争压力，将促使广电行业加速网络整合，不过短期全国形成1张网、1个市场主体的可能性不大。

不过，广电系统内部的整合并不妨碍三网融合的在体制、模式和标准上的创新。全国政协委员、全国信息技术标准化技术委员会多媒体技术专业委员会主任高文对《中国电子报》记者说：“为了少走弯路，避免三网融合将来可能带来的多体制多标准乱象，我们应该未雨绸缪，建立适合中国国情的监管体制，探索有利于产业发展的商业模式，制定统一规范的技术标准。”

李东生也提出，国家应根据三网融合的目标和规划，牵头制定三网融合的技术性标准、规范和配套流程，并尽快制定各项配套改革的政策和规章制度，以此来保障市场竞争有序进行。

对于建立统一的监管机构，李东生更是大胆创新，他告诉《中国电子报》记者，三网融合可分“三步走”来完成体制改革：第一步成立国务院跨部委协调机构，第二步考虑在单个部委下设立不同专业局分别处理广电和电信的监管事宜，第三步建立独立的大监管机构行使全面监管职能。

三网融合涉及技术与管理问题，但更重要的是监管体制问题，深层次的问题是相关法律制定滞后问题。三网融合的实质性进展需要法律保障。
邬贺铨认为，网络视频内容的传送是三网融合的重要应用，去年发生的手机与网络的视频信息内容涉黄事件尖锐地提出运营商对所传信息内容该负什么法律责任的问题。他建议国家应该优先制定《电信法》。

全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌甚至建议，要制定的《电信法》应涵盖三网融合的内容，包括明确三网融合的政策界限、经营主体地位、经营内容、管理模式等，为三网真正融合提供法律保障。