李东生：尽快出台电信法 实施技术中立监管

三网融合大势所趋，却也步履蹒跚。历经十余年守望，企业界终于迎来一线曙光。

3月5日，工信部部长李毅中接受媒体采访时表示，目前我们和广电总局正在制定一个三网融合双向进入的试点方案，方案包括制定一个双向进入目录，即电信企业怎么进入广电，广电怎么进入电信。然后选择试点的地区，每个地区再选择一些试点企业，确定试点的细则。

李毅中表示：现在有一个原则的表述，但是还要做成目录，以便操作。

李毅中透露：我们现在希望在5月中这个方案能被批准，然后付诸实施。试点就是从现在开始到2012年，今年要启动一些试点。

制定双向进入目录，启动试点地区及试点企业，意味着三网融合终于启动。

这让人欢喜让人忧。TCL集团董事长李东生认为，尽管三网融合已经启动，但仍然面临一系列政策体制问题，特别是电信与广电分业监管体制，将制约三网融合的发展，同时互联网视频企业与有线网络电视的博弈将加大三网融合的不确定性。尽管面临诸多困难，但李东生仍然看好三网融合的前景，他认为三网融合将使中国彩电销量翻番。

破题：改革监管体制

《21世纪》：您认为我国现在推进三网融合面临哪些挑战？

李东生：目前我国已基本具备开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。然而目前三网融合的政策推进和落实还面临着如下一系列挑战，只有解决好这些问题，才能实现三网融合这一目标。

首先是来自监管和运营体制的挑战。由于我国电信和广电分业监管所导致的体制障碍，多年来三网融合进展十分缓慢，监管体制问题已成三网融合的最大障碍。运营体制上的差异也在严重阻碍三网融合的实施。非市场化运营严重制约三网融合的进展。

其次是来自不同商业模式和属性的挑战。公益属性的广电业，完全市场化的电信业具有完全不同的商业模式，必须在统一的市场监管下展开适度竞争。

第三是历史分割和行业标准差异的挑战。长期独立发展起来的两个行业，在观念上、行为准则上存在巨大的差异。

《21世纪》：您认为要落实三网融合政策，应如何解决以上三个挑战呢？

李东生：要以统一的监管框架和配套政策制度来保障和引导三网融合政策的推进。

我有三点具体建议。

第一，实行整体标准加配套政策，保障市场竞争有序开放。国家应根据三网融合的目标和规划，牵头着手制定三网融合的整体技术性标准、规范和配套流程，同时尽快制定各项配套改革的政策和规章制度，以此来保障市场竞争有序开放。

具体来说，包括制定明晰的三网融合整体技术标准纲要草案并逐步完善；制定IPTV、手机电视、部分基础电信业务、互联网业务牌照的发放条件和流程；制定IPTV二次落地制的规范；制定互联网互联和结算的规则；制定三网融合市场公平竞争规则；制定网络安全政策；制定营运的配套政策和规章制度设计。

第二，建立“3＋1”行业架构，调控三网融合的风险。“3＋1”行业架构即3家电信运营商加1家有线电视运营商。三网融合的实施绝不是简单地全面开放电信和广电市场，还需要继续坚持和保护电信改革重组的成果和现有行业的合理准入规定。

第三，尽快出台电信法，实施技术中立监管。三网融合的顺利推进必须要有与之相适应的法律环境来保障。此外，就法律而言，应该实施技术中立的监管原则，让市场主体根据国家、企业和用户的最大利益交集决定具体的技术选择。

《21世纪》：三网融合如何分步进行？

李东生：三网融合成功的关键是建立融合的、有效的监管体制，大体可以分三步走。首先，尊重科学发展规律，实行三网融合“三步走”改革体制第一步是成立国务院跨部委协调机构，第二步是实施实体机构的融合，第三步是建立独立的大监管机构。

博弈：引导与放权

《21世纪》：三网融合过程中，有线电视网络以及视频网站之间将如何实现整合？

李东生：有线电视整合是一个很复杂的问题。有线电视区域性都很强，每个省都有自己的有线电视网络。整合要发挥管理部门的主导作用。现在，电视运营商、有线电视网络之间能够互相渗透，因此在市场上提供服务的厂商也不可能只有一家，不会形成垄断。

视频网站方面，服务技术的创新应该被鼓励。国家对于某些信息的发布有必要严格管理，对平面媒体和视频都应该这样。所以有一部分内容国家应该严格管理，但是另外一部分通过网络平台合法取得的内容，已经有版权的合法性，就没有必要管理。包括教育、社区服务、互动游戏的内容等等，都是增值服务，都得通过网络方式提供给消费者。

《21世纪》：对于三网融合，TCL做了哪些准备？

李东生：TCL专门成立了互联网电视中心，借助国际化整合优势，不断增强自主创新能力，在消费者创造、自主研发、工业制造等方面进行努力。

去年我们推出一系列互联网电视，深受消费者欢迎。目前我们互联网电视销售量比例是最高的，另外我们在规划未来产品发展方面，也是将在主流产品线规划互联网电视功能。因为互联网电视性价比好，互联网功能内置平板电视里，增加成本并不是很高，所以我们大部分产品线都内置互联网功能，未来将实现运营商无缝连接、实现多方供给。

另外一方面，我们也在积极推动互联网网络电视标准的制定。现在TCL电视和长虹电视有统一的标准，我们正和其他主要电视厂商进行协商。这样，不同品牌电视机都能够用标准互联网电视，消费者就可以有更好的选择。

机遇：彩电销量将翻番

《21世纪》：您对三网融合有什么期待？

李东生：希望通过三网融合加快落实，让我们基于这种网络技术的多媒体平台、显示终端、其他多媒体终端产品能够为消费者提供更好的服务，同时这个产业的发展对整个经济的拉动作用很大。

我们看到移动通讯的发展，像中国移动这样的电信运营商已经成为全球最大的运营商。但有线电视网络、媒体终端这一块，我们离这个目标相差还很远。

中国潜力是绝对能够支持这样的商业机会的，中国社会发展、消费者需求需要这方面的业务发展，希望能够借助三网融合政策调整契机，加快这个产业的发展，在中国形成对消费者有价值、对社会经济发展有积极贡献的新的业务模式和技术产品的发展。[!--empirenews.page--]

《21世纪》：三网融合能给产业行业带来什么影响，产业企业有哪些机会？如果三网融合外部环境都具备，彩电盈利点在哪？是不是靠消费设备？

李东生：三网融合对我们彩电企业影响很大。原来彩电只是被动接收电视节目，三网融合给彩电产业带来一个非常好的发展机遇，今后彩电不只是单纯一台网络电视接收机，它是网络电视接收机多功能电视。多媒体厂商有更大创新的空间，另外功能的拓展也使市场的需求增加。以往家里看电视可能一台就够了，今后多媒体终端除了看电视，还有其他功能。对家庭用户来讲，不同的家庭成员需求不一样，随着经济发展购买力提高，每个家庭不止拥有一台电视机，需要多台满足他不同的服务。

另外技术创新、产品差异化，也给终端厂商产品价值提升创造一个机会，这个机会对中国品牌企业尤其有优势，因为中国企业对中国消费者理解更加贴切，在这一轮竞争中可能给中国企业提供一个机会，让我们比外资企业在中国市场做得更好。所以这个对中国厂商来讲是一个很好的机会，这也能促进中国彩电行业、多媒体终端向多媒体方向发展。

彩电的盈利点目前还是在产品销售方面。因为网络电视使市场总的需求量和保有量都会增加。随着中国的经济发展，我认为中国市场彩电每年的销售量还是有成长空间。

在美国，每年电视机销售总量大概是三千万，美国大概接近三亿人口，平均十个人就一台电视机销售，这个包括家庭用的，还有商用的。

中国是13亿人口，每年电视机销售四千万多一点，未来我认为电视机销售量有可能达到八千万。如果市场总量比现在增加一倍，对厂家是个很大的商机。所以对电视厂商来讲主要通过销售获益，网络电视到目前没有收费，都是为了促进我们产品的销售。