国开行行长蒋超良：支柱产业仍是今年投融资重点

“在货币信贷政策上，可以用十二字来概括，即‘控总量、保重点、调结构、防风险’。”

“温家宝总理在十一届全国人大三次会议上所作的政府工作报告是一个求真务实、任务明确、增强信心、催人奋进、鼓舞士气的报告，也是一个集中民志、体现民意、代表民心、反映民情的报告。”全国政协委员、国家开发银行行长蒋超良在接受《中国电子报》记者专访时表示。

保持信贷均衡性

蒋超良说，总理的政府工作报告亮点很多，他认为主要集中体现在两句话、十二个字上，即“保增长促稳定，谋发展惠民生”。“保增长促稳定”是2009年政府工作的集中体现。

2009年，面对国际金融危机、全球经济滑坡，保增长是第一位的任务，党中央、国务院通过实施保增长、保民生、保稳定的一揽子措施，有效应对国际金融危机的冲击，实现了国民经济总体回升向好的态势，我国国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%，这是一个很了不起的成就。

“谋发展惠民生”是2010年政府工作的一条主线。谋发展，核心在“谋”字上。蒋超良认为，“谋”有三层意思：一是必要的速度，今年预期GDP增长8%左右，这就要求就业、财政收入、社会稳定等各方面必须有一个恰当的速度。二是宏观经济政策方面保持了连续性，积极的财政政策和适度宽松的货币政策都保持了连续性。在货币信贷政策上，可以用十二字来概括，即“控总量、保重点、调结构、防风险”。控总量，就是要求信贷保持均衡性，把握增长节奏，不能像去年那样大起大落，否则不利于经济健康发展。保重点，就是要在有限的贷款规模控制下保证重点。调结构，就是要求各商业银行、金融机构在存量结构上作些调整，确保经济结构和经济方式的调整。防风险，就是说，在经济增长过程中矛盾已开始集聚，产能过剩、经济结构恶化、内需不足等问题开始出现，这些问题可能导致金融方面出现问题，同时金融方面的问题又可能导致经济结构恶化，产能进一步过剩。三是调整结构转变增长方式。产业结构如何调整？收入分配结构如何调整？投资结构如何调整？区域结构如何调整等，总理在报告中讲得很详细，我认为，就是要提升经济增长发展的质量，保证经济发展和增长的可持续性。温总理在多个场合都强调今年是“好”字当头。“谋”的目的就是要达到“好”字当头。去年是保增长，今年是谋发展，必须有恰当的增长速度、稳定的宏观政策，才能实现经济结构方式的转变和经济的可持续发展。

防范潜在财政风险

温总理的政府工作报告中有一段话：“切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。”对此，蒋超良表示，我们要正确评价政府平台过去所发挥的积极作用。当时面对财政资金不足，只有发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。也就是说，用少量的财政资金，通过杠杆效应放大倍数，撬动信贷资金的投入，加大铁路、高速公路以及城市基础设施建设。温总理的报告中强调要加强政府性债务管理。我们要看到政府平台潜在的财政风险，它表现在三个方面：一是政府平台的负债率过高，据不完全统计，目前各类政府平台超过6000家，前年年底平台贷款只有1.4万亿元，去年年底平台贷款已超过5万亿元，债务率大幅度攀升。二是管理不规范，有些拿到资金后，并没有将资金投入到公共设施的建设上，有的还出现了挪用问题甚至腐败问题。三是表现形式方面，金融风险会转化为财政风险，财政风险又转化为社会风险，这是一个连锁反应。

为此，蒋超良提出，政府平台建设要进一步规范，他提出五点建议：一是不能搞一刀切，不管是市级平台，还是县级平台、镇级平台，要根据财务指标进行分类指导，严格管理。二是不能急刹车，否则风险会放大，后果难以估量，社会也难以承受。三是要进一步充实政府平台的资本金，降低负债率。通过各种办法，增强政府平台可持续融资能力。四是要加强政府平台的经营管理，要有充足的现金流，管理制度必须跟上去。五是要继续发挥好国家开发银行(以下简称“开行”)在政府平台中的特殊作用。开行作为政府的开发性金融机构，主要通过开展中长期信贷与投资等金融业务，为国民经济重大中长期发展战略服务。这些年，开行在政府平台建设上发挥了很有效、很积极的作用。开行是国家实现中长期战略的投融资平台，其核心并不是股份制改革，而是商业化转型。所以，今年开行会继续推进商业化转型，基础产业、基础设施和支柱产业(即“两基一支”)仍是开行的投融资重点，开行会加大力度，继续支持薄弱环节和重点领域，为经济社会发展提供高效的融资服务。