龙岗规划先行 打造现代城区(组图)

今年年初，深圳组团到上海、天津、北京考察。在路上，王荣代市长多次表示担忧地铁3号线开通后是“地铁开进农村”。这也反映了龙岗区城市规划建设的现状与现代城区形态要求差距巨大。

作为“大运会”主战场和特区一体化的半壁江山，龙岗规划、土地管理何去何从？龙岗怎样给城市发展定位？龙岗怎样由“农村”而变为“城市”？龙岗在“穿西装”时有何亮点？

按照深圳市委市政府“永不自满、永不松懈、永不停步”的要求，龙岗规划国土管理局变压力为动力，高标准高水平定位龙岗城市规划，借举办“大运会”契机全面提升城市综合功能，节约集约用地，积极建设“无缝隙”政府，全面提升行政管理效能。

高起点 规划现代城区

比较上海、天津、北京三市的城市发展，可以发现，它们在产业发展、重大项目推进、重大赛事、展会筹办、城市规划建设管理等方面都是高标准、高水平定位。龙岗区决定借鉴这些经验，力求做到理念更先进、起点更高，标准更严，着力提升中心城片区、各街道中心区域、与特区内相连片区、城铁3号线沿线区域的规划建设水平。

加强战略性规划研究，拓展龙岗发展远景。龙岗紧紧抓住特区内外一体化、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施和行政区域调整的历史机遇，高起点高标准规划，重建与龙岗发展定位相适应的城市规划体系。瞄准国际先进城区，按高于特区的标准，对龙岗城市规划进行重新评估和调整。深入开展《龙岗中心城区发展策略与行动规划》、《龙岗区“十二·五”建设规划》、《龙岗区与惠州东莞地区协调衔接规划》等项目研究，进一步明确全区发展定位与策略，突出中心城市核心、中心城西区商务区等重点片区规划研究。

龙岗规划国土管理局着力转变城市设计理念，提升城市品位和城市形象。该局将深入研究提炼龙岗城市与建筑特色，将城市设计的艺术性、原则性、地域性高度融合在一起，着力打造标志性与精品建筑，使之成为龙岗一道亮丽风景和一张响亮名片。加快龙岗区整体城市设计、龙岗中心城城市设计和地铁三号线及深惠路沿线城市设计等“三大城市设计”成果的实施利用，优先实施中心城城市设计，并将城市理念和研究成果贯穿于规划编制与建筑审批环节当中，将城市设计要求提前融入规划许可相关指标，充当好城市建设“总设计师”的角色。

近期，龙岗将启动推进几个重点片区的规划建设。深化中心城核心区、中心城西区商务园区的规划研究，尽快明确功能定位；抓紧推动“华为科技城”规划建设，统筹华为周边22平方公里区域，以华为基地为核心区，一揽子解决医院、学校、文体中心、购物等生活配套，进行高标准规划改造。

高标准 提升城市功能

去年龙岗土地集约利用水平继续快速提高，单位产出GDP1.89亿元，同比增长10.6%。今年，龙岗将进一步严格标准，在做好规划的同时，实施重大项目和重点园区带动战略，推进城市更新工作，促进经济转型，提升城市功能。

龙岗规划国土管理局将按照空间主动引导产业集聚发展的思路，以减量增长的土地利用模式，精心编制《龙岗区近期建设规划2011年度实施计划项目库》、《2010年龙岗区招拍挂用地及重点项目选址前期研究》，保障辖区城市发展对空间的需求。开展龙岗大埔、坪地六联、安良-大康南、西坑、清湖-岗头等5项新增地区法定图则编制工作，跟踪落实31项在编法定图则。

实施重大项目和重点园区带动战略。据介绍，龙岗是深圳可供连片开发建设土地最多的区，但土地资源也非常紧缺。龙岗将着力打造宝龙高新园区、高桥一新生工业园、平湖金融产业服务基地、坝光精细化工基地、核电科技产业园、海洋生物产业园等园区项目，以及下沙旅游开发、中心城西区商务园、星河雅宝等重大项目。完善区域创新体系建设，推动龙岗成为“深港创新圈”项目产业化基地。

大力推进城市更新美化工作。龙岗坚持政府主导、市场运作，加强旧改规划指引、审批把关，引进有实力开发商参与旧改，优先保障公共配套，突出产业主题，引进一批高档次的企业、项目、形成新的经济增长点。重点加快深惠路沿线、大运新城、平湖金融后台服务基地、华为科技城等“一线三片”的旧改，形成示范带动效应。

严要求 做好土地管理

2009年，龙岗通过异地开发补充和自行开发，全年较好地实现了耕地占补平衡。 去年7月，国家土地督察广州局对龙岗区土地进行例行督察，充分肯定了龙岗区的“五点做法”。同时，龙岗规划国土管理部门在国土资源部“保增长、保红线”行动评比中被评为“双保”行动成效显著单位。据记者了解，龙岗区在土地规划管理的五点做法是：一、区委区政府高度重视土地规划管理工作，创新管理体制，形成齐抓共管的土地规划管理共同责任体系；二、耕地保护责任落实到位；三、积极开展“双保”行动；四、铁腕整治土地违法违规行为；五、全面清查和处理农村城市化历史遗留违法建筑。

龙岗规划国土管理局将建立以产业规划为导向的土地整备新机制。根据城市中长期城市规划、近期建设规划、土地利用规划、土地供应计划，制订辖区土地整备长期计划和年度实施计划，通过收购、收回、置换等方式，对土地资源空间进行大整合、连成片，凸现土地规模效应，先行推动坪地高桥工业园区土地整备工作，为重大高端产业、重要基础设施、重点地区发展腾出空间。

为保障土地资源安全，龙岗规划国土管理局将进一步理顺储备地管理机制，将全区城市化已转为国有的土地，全部收回由区土地储备中心统一管理，真正实现“一个标准管理、一个池子储水、一个龙头放水”的管理目标，彻底消除管理主体多头的问题。加强国有储备地巡查监管，积极配合做好规划土地监察工作，将土地资源置于严格安全管理之下。

另外，该局将开展辖区土地潜力评价及可开发性研究，为公建用地和招拍挂用地选址做好前期准备。围绕区产业发展规划，加快完成辖区2010年度土地利用计划编制，确保重大项目用地需求，全程跟踪重大项目用地审批。着力推行“勾地”政策，提高产业用地成交率。[!--empirenews.page--]

举全力 服务“大运会”

2010年是深圳经济特区成立30周年，是大运建设最后冲刺之年。作为“大运会”承办区，龙岗将以怎样的面貌迎接八方来客，值得期待。龙岗规划国土管理局表示，将举全力服务于大运会。该局表示，除配合建设大运会场馆外，同时加快配套建设。该局将以特区一体化的标准规划建设辖区公共配套设施和市政基础设施，从新的战略高度，抓紧开展“龙岗新交通体系”、“龙岗低碳经济发展模式下交通系统改善”、“龙岗货运交通体系”、“龙岗人行自行车等慢行交通”、“龙岗轨道与公交自行车接驳体系”等规划研究及相关规划修编工作，构建以轨道为骨干、常规公交为主体、慢行交通高效接驳的一体化综合交通体系。

另外，该局将组织开展全区城市水环境和水污染治理检讨和修编工作，加快龙岗河、布吉河重要水系景观环境整治工作。

无间隙 提供优质服务

今年是深圳市规划国土委确立的规划国土管理“能力提升年”，龙岗规划国土管理局全力建设责任服务型机关，以高度的执行力和主动超前的服务，建设“无缝隙”政府部门。

该局以落实“能力提升年”建设工作为契机，全面提升行政管理效能。抓紧编制局层面的业务操作规程，按照“社会需求决定服务供给”的理念，超常规优化设计办事流程，理顺内部管理机制，尤其高度整合用地审批流程，将用地预审与规划选址合二为一，将核发建设用地规划许可证与用地出让合同签订合二为一，实现左右无缝对接和办文效率的大提速。加大督办工作力度，借鉴工程项目管理模式，以时间、进度倒排狠抓重大事项落实。

对影响全区产业发展的重大企业进行超前贴身服务。该局推行定期到街道社区、企业走访调研、工作站代办社区规划国土业务等便民服务措施，龙岗规划国土管理局自揭牌成立后，已相继走访了辖区内的街道，努力为基层、企业、群众提供更近更快更好的服务。同时，该局还积极探索建立公共服务绩效考核管理机制，不断提升管理服务水平。

优美的生活小区

龙岗中心城夜景

龙城广场及周边重点区域城市规划设计效果图