电信市场与重组目标背道而驰

2009年是电信重组后的第一年，中国移动的净利润变成竞争对手总和的5倍。中国移动在赚钱水平上以前甩开电信、联通三条横马路，现在是直接把它们甩出外环线了。电信重组的目的是要给移动“一家独大”踩下刹车，结果反而变成了踩下油门，这究竟是为什么？

我这人有个很不好的习惯，老是喜欢算计别人赚多少钱，业内企业的财报发布，我总归要看上两眼。我的同事老说我：人家企业赚多少钱和你又有什么关系呢？娱乐记者总盯着章子怡慈善捐款虚报了多少款项，巩俐移民新加坡能少交多少税，容易让人怀疑心理阴暗。你别以为自己打着产业分析的旗号琢磨企业的财报，就比娱记高尚多少，其实都是一样。这种批评醍醐灌顶，让我知道这种盘算他人钱财的习惯很不好，以后得改。

一种习惯称之为“坏”就在于它很难改过来，最近我又忍不住去看了移动、电信、联通三大运营商新出炉的2009年财报，心里就有点跌宕起伏。这几年来，我看着中国移动的净利润从超过竞争对手的总和，到变成对手利润总和的2倍，再到3倍。2008年国家终于看不下去了，为了避免电信市场走向垄断，实施第三次电信重组。2009年是电信重组后的第一年，我一看财报，中国移动的净利润变成竞争对手总和的5倍。中国移动在赚钱水平上以前甩开电信、联通三条横马路，现在是直接把它们甩出外环线了。

撇开财务计算的因素，移动和电信、联通的实力差距越来越大，这是不争的事实。电信重组的目的是要给移动“一家独大”踩下刹车，结果反而变成了踩下油门，这究竟是为什么？

我的看法很简单，原因就是有关部门根本没有好好学习去年的政府工作报告。我这样说可能很多政府人士会不服气：谁说我们没有认真学习政府工作报告，去年政府报告要求推进自主知识产权的3G发展，正是为了贯彻这一精神，从国家部委到地方省市都全力扶持中国移动发展自主知识产权的3G——TD-SCDMA， 你没看到全国各省市都争先恐后地向中央报喜：我们用移动的TD-SCDMA构建无线城市啦！这难道不是贯彻中央精神？

但这是只知其一，不知其二。如果认真通读过去年的政府工作报告，就会发现政府报告对电信发展的要求其实有两点：一是坚定不移地推进自主创新，支持和推进第三代移动通信的技术研发和产业化；二是要完善电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。而这第二点在解读和执行中被普遍忽略掉了。

“完善电信管理体制”的意义何在？中国电信市场当前的一个主要矛盾是竞争失衡，要完善电信管理体制，就需要出台具体的配套监管政策，缩短中国电信、中国联通与中国移动之间的差距，促进电信市场的有效竞争。简单地说，完善电信管理体制，需要适当地“遏制”中国移动的垄断趋势，这也是电信重组的重要目的。而一些部门只看到政府工作报告中要求推进自主知识产权的3G发展，却没看到要求推进电信体制改革，结果把扶持TD-SCDMA等同于扶持中国移动，导致中国移动的垄断趋势继续加剧。

去年的政府工作报告一出台，我就撰文提醒：政府工作报告是系统、全面的工作部署，在扶持中国移动发展TD-SCDMA与遏制中国移动垄断的两项目标之间，考验着有关部门电信监管的平衡度与艺术性，最怕断章取义地选择性执行，只顾一头，不计其余。现在看来，我觉得自己当时的忧虑并非杞人忧天。这一年，中国的3G的确大发展了，但电信市场也更加失衡了。

如果全面领会政府精神，就该明白发展自主产业与促进市场竞争是中国电信业并行不悖的两个目标，不能把扶持TD与扶持中国移动混为一谈。比如携号转网是全世界遏制电信垄断的普遍做法，而我们国家担心会冲击中国移动的市场，迟迟不施行，研究两年，试点两 年，接下来还可能再论证两年，评估两年……一个消除垄断的最基本政策都是如此，遑论其它？如果抱着“影响中国移动就是影响TD-SCDMA发展”的思维，所有能促进竞争的电信监管政策都将难以推行。

电信重组后的第一年，我们看到市场态势与电信重组的改革目标背道而驰。中国移动的净利润已经是竞争对手总和的5倍了，如果我们对政府工作的要求还是“跛脚”执行的话，明年移动的财报还会创下怎样一个惊人记录呢？

算了，还是想想我同事的话吧，老算计别人赚多少钱，这习惯不好！