美日韩宽带战略：突破瓶颈 各有侧重

宽带是未来支撑经济、社会发展的关键资源，已成为世界各国和地区信息化战略的重点。受国际金融危机的影响，美、日、韩等国家和地区都制定了信息化战略，加强宽带基础设施建设，提高竞争力，促进经济社会发展。在宽带战略出台的背景上，各国体现出不同的特征。

宽带发展遇到瓶颈

美国宽带性能提升缓慢，结构发展不平衡

美国商务部2010年2月发布的报告显示， 2009年美国宽带普及率达到63.2%，相比2007年提高13个百分点，幅度较大。与之相反，美国宽带性能较差，提升速度缓慢。据美国电信工会(CWA)的报告显示，美国的宽带接入速率为5.1Mb，相比2007年3.5Mb的速率仅提高了1.6Mb。而韩国平均下载速度为20.4Mb，其宽带整体水平领先美国。

不同收入、年龄、种族群体、地域的宽带用户分化严重。年收入不足1.5万美元的家庭宽带普及率最低，为29.9%；年收入超过15万美元的家庭宽带普及率最高，达到88.7%。18至24岁年龄组的家庭宽带普及率最高，为80.8%；55岁及以上年龄组的家庭宽带普及率最低，为46%。同时，美国很多郊区及农村的宽带网络基础设施不完善，到2009年底，农村家庭的宽带普及率为54%，比城市低12个百分点。

韩日宽带整体水平世界领先，以往发展战略仍存局限

韩国和日本宽带的发展速度、水平居世界领先地位。美国电信工会的报告显示，韩国家庭宽带普及率达到95%，平均速率为20.4Mb，居全球宽带性能综合排名首位；日本次之，用户数达到3033万户，平均接入速率为15.8Mb。从宽带网络接入方式看，韩国超宽带用户超过1600万。

2009年之前，韩国和日本发布了多个信息战略，如日本的“e-Japan”、“u-Japan”，韩国的“绿色IT国家战略”，成绩斐然。但是，以往战略一味强调研发数字化技术和其先进性，忽视了信息技术为大众服务的理念，在技术达到一定高度之后，必然会受到社会需求的限制，出现发展瓶颈。因此，迫切需要强调以人为本的信息技术的社会效应。

宽带战略各有侧重

在已有的发展基础上，为克服逐渐显现的发展瓶颈，从2009年起，美国、日本、韩国制定了不同的宽带发展战略。

大范围提高宽带速率，扩大宽带覆盖面

美国宽带战略重点是提高基础水平，提高速率，扩大覆盖面，实现全民共享。2010年3月15日美国FCC发布了《连接美国——— 国家宽带战略》，计划投资72亿美元，实现6大目标。这些目标包括：到2010年保证1亿个家庭实现下行100Mb/s、上行50Mb/s的宽带接入，扩大宽带覆盖面；具备最快和最广泛覆盖的无线网络、每个美国人能够接入得起宽带服务；每个社区需通过至少1Gb/s的宽带接入到学校、医院和政府机构；确保美国人民安全，每个急救者须能够接入全国范围内的无线、互通互操作的宽带公共安全网络等。日本也提出在日本全国范围内，完善通信基础设施建设。

加大投资，实现宽带技术更新换代，保持已有优势地位

韩国、日本作为宽带网络发达国家，加大投资力度，以在新的技术高度和平台上实现产品应用，力争保持已有优势地位。2009年7月6日，日本颁布《i-Japan战略2015》，提出投资19亿美元，到2015年实现以光纤(Gb级)速率快速且简单的网络接入，建设高质量、高稳定性的超高速宽带基础设施。韩国也在2009年9月2日颁布《韩国IT未来战略》，提出投资1673亿美元，到2012年在全国建成全球最先进的双向信息传输、速率10倍于目前网络的有线和无线宽带汇聚网络。

多元化发展，提高宽带网络建设的利用效率

作为全球宽带普及率最高的国家，韩国重视宽带网络的多元化发展和应用，将其与IP有线电话、3G4G 无线上网和数字电视地面广播的发展紧密结合。在其2009年1月颁布的《2009-2013年广播通信网中长期发展计划》中提出，投资325亿美元，在2013年前实现目前60%的有线电话IP化，普及VoIP网络电话。至2012年，针对韩国国内1400万用户提供50Mb-100Mb有线上网服务，2012年后建造超高速宽带网络，提供1Gb有线上网服务，对4000万用户提供1Mb的3G无线上网服务，2013年推出10Mb的3.9/4G服务。2010年前除建造IPTV之外，将地面电视广播基础建设提升到双向互动环境，在提供收看电视的同时可以实现在线购物的双向服务。美国则将宽带网络的发展与其全球领先的能源经济发展相结合，提出“每个美国人应该使用宽带来监测和管理其实时能源消耗”的战略目标。

通过分析可以看出，各国宽带网络的发展呈现出多阶段化和尖端性的特征，不可一蹴而就，但其发展对网络基础设施和技术的要求很高。目前我国宽带发展具有总体覆盖率较低、区域发展不平衡、企业和行业技术和服务分割等特征。同时，后发外生型的特征使得我们在某些领域内技术上还需要紧跟世界先进水平。为此，我们需要“两条腿走路”，一是提高普及面，二是争创技术领先。