三网融合面临技术、法律和体制挑战

在日前召开的“2010全球宽带通信及物联网高层论坛”上，中国工程院副院长邬贺铨表示，虽然国务院出台了部分针对三网融合和物联网等政策，并责成相关部门办理。但他认为，要想实现真正的三网融合，还必须跨过技术、体制和法律三道门槛。

　　邬贺铨表示，三网融合将带动设备制造业和信息服务业的发展，预计三年之内将会带来6880亿元的社会消费投资，这包括电信网的宽带升级，广播电视网的“三大改造”等。“消费者对三网融合的期望是比较高的，对于嵌入式的有上网功能的电视机有84%的用户是比较拥护的。”

　　但他同时指出，三网融合还面临着诸多挑战。

　　首先是技术方面，在全面推进有线电视网数字化、双向化、宽带化改造中，广电需要投入大笔的资金，预计需要在三千亿元左右。除了资金之外，如何保证全IP环境下的电信级QoS将是个挑战。

　　其次是机制方面，按照总体方案要求，国家将组建国家级有线电视网公司，“目前全国有14个省开始整合，有7个省没有开始，要组建一个全国性的有线电视公司，其中这个时间还是比较长的。另外不同有线电视运营商的底层软件和加密系统不一样，组建全国公司在技术上有挑战。”

　　目前的双向进入是不对称的，在推进三网融合的时候，同时加快体制机制的改革，探索建立适应三网融合要求的监管体制。目前广电和电信部门的改革不同步，在广电部门也没有完全实现台网分离，只有实现网络监管和内容监管的时候，才能综合到一个管制实体上。

　　同时，三网融合还要求制订完善的广电和电信行业的管理法规，我国的立法是完全滞后的，《电信法》酝酿几十年了，但是非常难产。法律问题应该是对支撑三网融合的一个严重挑战。