三网融合试点方案第三稿仍未通过 月底出台无望

财新记者近日从多方获悉，三网融合试点方案第三稿仍未获国务院通过，原定5月底出台的三网融合试点方案已不可能按时完成。不过，近期在国务院高层介入调和之下，IPTV的命运却迎来转机。

在前两稿试点方案均被打回后，广电总局与工信部于5月下旬提交了试点方案第三稿。日前，有媒体报道称三网融合试点方案第三稿已获通过，月底即会出台，广电也做出了很大让步，电信将获得部分播控权。对此，接近国务院三网融合领导小组的人士向财新记者透露，上述消息和事实有较大差距，实际上广电牢控播控权，电信可从事部分节目内容制作和互联网视听节目传输、转播等，两者分业监督，共同发展，这是国务院三网融合总体方案中即已确定的原则，短期内不可能改变。

上述知情人士进一步透露，5月初，由国务院秘书二局牵头组成了国务院三网融合领导小组、广电总局、工信部三方调研团，分成了两队人马，一队前往哈尔滨调研，另一队则前往上海与杭州，其中国家广电总局科技司司长王效杰跟随后一队，调研了上海文广及浙江华数的IPTV项目。这次调研后，各方达成了基本一致的结论――即IPTV作为技术与行业发展的必然趋势应受到高度肯定。

这次调研后，各方对IPTV业务终于达成如下新基调：基本肯定上海模式，尤其是上海文广在哈尔滨跨区域、跨部门合作发展IPTV的模式；肯定了IPTV的技术和行业发展趋势；肯定了IPTV作为一项新的技术运用和三网融合发展模式，其内涵和外延可以更丰富。

在这次调研中，最受肯定的是哈尔滨模式，即上海模式跨区域发展的部分。上海模式即广电管控内容及播出平台，电信负责视听网络传输的典型的中国特色的三网融合合作模式，而哈尔滨则是IPTV打破广电体系区域垄断，走出上海的第一个尝试。在哈尔滨IPTV项目上，上海文广与黑龙江联通（前网通）的磨合已渐成熟，三方“和谐共处”，IPTV用户数也逐年稳步上升。

王效杰于5月27日在上海表示，下一步工作重点就在于三网融合试点，其关键在于发展创新的业态形式，创造新的经济增长点，而非简单发牌照。“三网融合”下，广电的主要任务是推动发展方式、运营模式及服务方式的转变。

从2月份广西、新疆IPTV业务被叫停，到4月中旬，广电总局向各省广电局发出一道“41号文”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IPTV业务的地区查处并限期停止IP电视业务。IPTV业务的矛盾激化，集中反映了工信、广电两大部门在三网融合问题上的利益冲突。从4月初到4月底，广电总局与工信部连续提交的两稿试点方案均被国务院打回，其中重点争议问题在于双方对于试点业务范围和方式的严重分歧。广电部门希望其进入电信领域的业务能不受试点地区的限制，全面向广电开放；而电信涉及的广电业务，比如IPTV则仅限于试点地区――这当然受到了工信部的强烈抵触，他们认为在现有的三网融合总体方案框架内，IPTV已是其仅有的重点业务。

对IPTV的重定基调，是在国务院层面协调下，广电总局、工信部双方相互妥协的结果，也显示了三网融合僵局有松动迹象。但对IPTV业务此后的具体执行，以及对三网融合试点方案是否有实质性的积极意义，仍待市场观察。