三网融合“新婚”磨合期：合一与融合之争

当我们坐在沙发上，仅用手里的一个遥控器就可以上网、看电视和进行视频通话，这就是三网融合给我们描绘出的最直观画面。

经历了十几年的孕育和激辩，“三网融合”这张集合了互联网、电信网和有线电视网功能的大网终于织成，2010年可以定义为三网融合元年。然而，尽管试点城市确定，试点工作启动是一个历史性的大突破，但如果要想实现我们理想中的画面，三网融合要走的路还有很远。

“合一”与“融合”之争

三网融合真的来了！

从上个世纪90年代末“融合”概念的提出到试点城市的启动，三网融合走过了十几年的历程，也突破了重重阻碍。

1998年3月，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问的王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出了《中国电讯产业的发展战略》研究报告，该报告引发了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。

所谓“三网合一”并不是网络的物理合一，而是以电信网为基础实现三张网络的“合一”，而“融合”是说以电信网、有线电视网和互联网为基础形成业务上的相互渗透。前者强调的是强势发展，后者强调的是竞争，由此，广电和电信的融合之争初露端倪。

“当时对合一还是融合的争论其实就是是否双向进入的问题，合一的趋势是电信一枝独大，而融合的后果是作为三网的两个主体，电信和广电都能涉足，形成多方的竞争，即电信网络可传送广播电视节目，广电网络可从事传统电信业务。”广电资深专家吴纯勇对本报记者表示。

这场最初的博弈以互不涉及而落幕，也暗示了“融合”的概念胜出。

直到2001年3月，三网融合再次提上日程，当年通过的《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》中提出，将促进电信、电视、计算机三网融合。应该说，“十一五”规划加速了三网融合的步伐。2008年1月和2009年5月，国务院办公厅两次下文，推进三网融合。

然而，对三网融合最实质性的推动当属2010年1月13日，国务院总理温家宝在主持召开的国务院常务会议上，提出了加快推进三网融合的决定，并明确了三网融合的时间表。

在电信看来，只是负责业务传输而不涉及上游，自己将始终被广电制约而处处被动。于是双方的博弈逐渐升级，试点方案五易其稿，直到第六稿6月6日被国务院闪电通过，最终，电信未能在内容服务的播控权上拿到相关权利，还将为广电提供业务传输通道和服务。

“虽然广电拿到了开展IPTV等电信业务的权利，但从制约角度看，还需要电信的通道支撑，所以仅掌握内容和平台服务的广电也需要电信的合作。”吴纯勇表示。

应该说，12个试点城市名单的公布，标志着三网融合正式启动并进入正轨，“合一”和“融合”的博弈，随着国务院的一锤定音已经成为历史，在前进的车轮面前将是新的挑战。

IPTV，眼前的难题

作为此次三网融合试点的重要内容，IPTV也是双方博弈的重点。特别是当广电掌握了内容播控权和牌照发放后，IPTV业务的开展成为了难题。

2004年，作为固网运营商的中国电信和中国网通就开始关注和研究IPTV，并将其作为战略转型的重要领域和新业务增长点。此后，中国电信在上海、广东、浙江、江苏、山西、四川、福建7个省23个城市相继展开试点；中国网通的试点也划定了21个城市。

正是电信对IPTV铺天盖地的试点，让广电感受到了压力。

今年4月12日，广电总局下发了一道“封杀令”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，限期停止。

在广电看来，真正有资格开展IPTV的地区只有云南、大连等2省12市，其余地区的IPTV业务均属违规违法行为。而“合法”的省市基本上是与拿到广电IPTV牌照商进行了合作的城市。广电对内容的把控让电信看到了内容的重要，这也造成了双方对内容的久争不下。

最终，广电取得了IPTV的内容播控权，电信负责IPTV的传输业务，但一系列遗留问题也随之而来。

“此前被封杀的城市解禁的可能性很小，因为广电要保障其内容可管可控，但像深圳等城市入围三网融合试点后，则可以直接解禁，进行IPTV的业务。”工信部通信科技委委员侯自强此前接受本报记者采访时曾表示。

而对广电来说，最大的难题莫过于线路的双向改造，整个过程不仅投资巨大，而且耗时较长。“首批试点城市中只有数家城市基本完成了双向改造，而双向改造是广电开展IPTV的前提。不能尽快完成改造，不仅会浪费试点的作用，而且会拉大广电和电信在IPTV上的差距。”吴纯勇称。

不仅如此，作为广电IPTV的主要传输工具，机顶盒也将面临重新洗牌。

目前，广电的IPTV主要通过网络机顶盒+普通电视机的模式进行推广，但此前广电系的有线电视的机顶盒无法完成IPTV的服务，取而代之的是新的可随意切换数字电视和IPTV的新机顶盒，而对于已经发售的6000多万机顶盒，将面临淘汰和更新的情况。

双方未来的突破点

三网融合的试点改造中，广电在硬件上略逊于电信。所以对于广电来说，试点和推广的5年能否在技术硬件上赶超电信将成为其融合成败的关键。

不仅如此，对于广电系三网融合的未来，吴纯勇认为，当下最紧要的就是要构建生态产业链条。“现有格局下所打造出来的产业链条极为简单，甚至可能出现较为矛盾的发展局面，无论是电视台、电台、有线电视网络公司，其自身的发展所能带动的产业链条仅局限在相应的软硬件厂商、内容节目提供商、用户等层面，广电可借鉴IT、互联网、通信等行业环环相扣的发展模式。”

目前，广电系自身所能产出的资金主要有财政补贴、广告费、有线电视网络收视维护费、相应专网的服务费等。但该链条所形成的资金流绝大多数属于财政性的资金，而并不是由真正用户所付出的资金，这样模式下所诞生出来的产业链、资金流延续性都很单薄、很简单，仅仅能维护系统现有的运营成本。

“所以在未来的发展格局下，应建立外来资金进入退出机制。在新兴业务建设期、培育期都需要巨额资金的前期投入，哪些资金可介入到哪些业务层面都应有相应主管部门解决。”吴纯勇说。[!--empirenews.page--]

而对于电信，要实现三网融合的全面推进，不仅要实现带宽的硬性指标，更要实现与广电内容合作和衍生服务的多样性。

根据电信运营商的进一步计划，到2010年底全国70%以上城镇用户将实现12Mb/S接入能力，而12M接入恰好是传输高清电视的基本要求。

与硬性指标相对应的是软件的跟进。此前，电信IPTV的业务不盈利就是受困于软件的发展。

“要了解用户的消费动力是什么、消费方向在哪个层面等，这就需要不同层面的研究机构出台不同层面的研究架构，并及时将研究结果反馈到相应的运营商，便于及时进行相应调整。”吴纯勇认为，应尽快根据现有收视人群的特点，进行产业的划分，尤其是针对80后、90后进行前期市场调研后进行产业层面的推广。”

2010年，三网融合走到了元年，这之后将是其加速建设的新纪元，然而需要突破的瓶颈还有很多很多。

试点样本：北京

随着三网融合大环境的日趋炽热，作为首批试点城市的北京自然也不能闲着，从政府到企业，一切都在紧锣密鼓地进行着。尤其是4家试点企业确定后，各家优劣、业务选择、跑马圈地……感觉一直停留在概念层面的三网融合一下走近了。也许，三网融合真的不远了。

试点企业圈定4个

日前，从北京市三网融合工作协调小组成员处传出消息，北京移动、北京电信、北京联通3家运营商和歌华有线被确定为北京三网融合的试点企业。

其实，按照三网融合的试点方案，4家企业的入选早在预测和情理之中。北京移动、北京电信、北京联通同属电信运营商巨头，而广电要展开IPTV等业务则要选择受其管控，而且有线网络覆盖广的有线企业，歌华有线自然是首选。

相关分析人士对本报记者表示，电信方面北京联通将首先试水三网融合试点无疑。“3家企业中，移动开展三网融合业务的基础最差，可以首先排除，而介于互联网接入方面‘南北分治’，主打北方的联通自然会拔得头筹。”

事实上，目前电信运营商确实存在“南北”分工，一般来说，北方城市的电信业务基本由中国联通展开，而南方城市则多由中国电信来做。

由此，12个试点城市名单中，北方的北京、大连、哈尔滨、青岛等4个城市的IPTV业务将由中国联通参与，而其他8个南方城市则由中国电信参与。

广电方面，歌华有线的最终敲定几无悬念。在更换了实际控制人北京广播电视台后，歌华作为北京市政府批准的唯一建设、经营和管理全市有线广播电视网络的单位和负责、管理及经营全市的优先广播电视网络，歌华在北京的优势几无比肩。

电信广电业务侧重不同

然而眼下最重要的是业务的展开。

据记者了解，北京方面的三网融合协调小组在北京入选试点后即开始组织制定三网融合试点实施方案，具体工作将在国务院公布具体指导意见和北京市的试点实施方案出台后正式展开。

日前，广电总局副局长张海涛在广电三网融合动员会上指出，各试点城市的广电企业要在7月25日前向三网融合协调小组办公室提交开办互联网接入等电信业务的具体方案。在此限期下，业务正常展开迫在眉睫。不过有消息称，4家试点企业还需等待试点业务的经营许可证申请批准和发放。据记者了解，目前上述企业已经在紧锣密鼓制订相关方案。

而在业务的选择上，分析人士认为，电信和广电双方都会选择有基础的业务进入，电信企业将选择已有经验、基础的IPTV和手机电视分发业务，广电选择已涉足的互联网接入业务的可能性较大。

目前，歌华有线的业务主要集中在高清交互业务上，专家认为未来转向IPTV的可能性较小而且难度较大，甚至大于双向改造方面的难题。

歌华有线的公开资料显示，公司在2009年已经免费发放30万台高清双向机顶盒，2010年计划发放100万台，2011年计划发放130万台，2011年底覆盖260万核心用户。

而歌华要展开IPTV业务，这些已发放的机顶盒或面临回炉改造和重新发放的风险，而这笔投资不比双向改造的资金少。

然而，根据去年年报，在2009年有线电视数字化整体转换、连连通工程、高清晰电视频道专项经费等方面政府补助总额就高达4176万元。而要试点三网融合，实现全面双向改造，这一数字还将大幅增加。而且，歌华有线目前还享有多项税收优惠政策。不仅如此，歌华日前与工行签署了20亿元的融资保障协议。可以说，除去双向改造的掣肘，歌华试点三网将大为受益。

也许，在试点企业开始布局业务之后，北京三网融合将真的来了。